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《南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法》印發(fā)

2019-03-28 13:18:47來源:南京市財政局 關(guān)鍵詞:污水處理付費(fèi)污泥處理設(shè)備閱讀量:41295

導(dǎo)讀:本辦法適用于市級財政采取成本核定方式確定污水處理付費(fèi)成本的市級污水處理廠。采取PPP模式的市級污水處理廠,其污水處理付費(fèi)按PPP協(xié)議執(zhí)行;
  【中國環(huán)保在線 各地政策】南京市財政局和南京市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法》,全文共5章27條,要求規(guī)范市級污水處理付費(fèi)成本核定流程,提高費(fèi)用核定的科學(xué)性。
 
  本辦法適用于市級財政采取成本核定方式確定污水處理付費(fèi)成本的市級污水處理廠。采取PPP模式的市級污水處理廠,其污水處理付費(fèi)按PPP協(xié)議執(zhí)行;
 
  市級污水處理付費(fèi)成本采取每個污水處理廠分別核算的方式確定;
 
  污水處理付費(fèi)成本包括固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)營成本、財務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)和合理利潤;
 
  9項(xiàng)費(fèi)用不計入付費(fèi)成本核定范圍;
 
  在崗職工平均工資不得超過國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核定的工資總額;
 
  污水處理企業(yè)為投資者或在崗職工支付的補(bǔ)充保險、商業(yè)保險、企業(yè)年金不得計入付費(fèi)成本核定范圍;
 
  上年采購,當(dāng)年使用的藥劑費(fèi),納入核價范圍;
 
  污泥產(chǎn)生量按照費(fèi)用核定前三年萬噸污水產(chǎn)泥量平均值核定,污泥處理單價按照市水務(wù)局招標(biāo)結(jié)果核定;
 
  污水處理企業(yè)向關(guān)聯(lián)方貸款的,貸款利息超過中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率1.2倍部分不得計入核價范圍;
 
  污水處理項(xiàng)目的低資本金比例不得低于投資總額的20%。建設(shè)期實(shí)際貸款總額超過投資總額80%的,按投資總額的80%核定;
 
  稅費(fèi)中增值稅按照30%核定,其余70%由稅務(wù)部門按政策即征即返;
 
  污水處理付費(fèi)成本每三年核定一次,費(fèi)用核定工作在第三年四季度啟動,年底前完成,次年起執(zhí)行新付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
 
  本辦法自發(fā)布之日起施行。
 
  附全文:
 
關(guān)于印發(fā)《南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法》的通知
 
  各有關(guān)單位:
 
  為規(guī)范市級污水處理付費(fèi)成本核定流程,提高費(fèi)用核定的科學(xué)性,根據(jù)江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理和城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法有關(guān)要求,現(xiàn)將《南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
 
  南京市財政局         南京市水務(wù)局
 
  2019年1月11日
 
  附件
 
南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法
 
  第一章 總則
 
  第一條 為規(guī)范市級污水處理付費(fèi)成本核定流程,提高費(fèi)用核定的科學(xué)性,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江蘇省污水處理費(fèi)征收管理辦法>的通知》(蘇財規(guī)〔2016〕5號)和《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理付費(fèi)成本監(jiān)審辦法》(蘇價規(guī)〔2016〕5號),結(jié)合市級污水處理廠實(shí)際情況,制定本辦法。
 
  第二條 本辦法適用于市級財政采取成本核定方式確定污水處理付費(fèi)成本的市級污水處理廠。采取PPP模式的市級污水處理廠,其污水處理付費(fèi)按PPP協(xié)議執(zhí)行。
 
  第三條 污水處理付費(fèi)成本核定工作由市財政局、市水務(wù)局組織實(shí)施,以會計師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審核報告為基礎(chǔ),通過調(diào)查、歸集、測算和審核,確定污水處理付費(fèi)成本。
 
  第四條 污水處理付費(fèi)成本核定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
 
  (一)合法性原則。計入付費(fèi)成本核定范圍的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會計準(zhǔn)則(制度)的規(guī)定。
 
  (二)相關(guān)性原則。計入付費(fèi)成本核定范圍的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與污水處理業(yè)務(wù)直接相關(guān),無關(guān)費(fèi)用不得計入付費(fèi)成本核定范圍。
 
  (三)市場化原則。將成本、稅費(fèi)、利潤等市場化要素全部納入核定范圍,保障企業(yè)提供合格污水處理服務(wù)后獲得合理費(fèi)用。
 
  第五條 根據(jù)污水處理廠處理規(guī)模和處理工藝不同,市級污水處理付費(fèi)成本采取每個污水處理廠分別核算的方式確定。如有必要,也可在分別核定基礎(chǔ)上,根據(jù)各廠污水處理量加權(quán)平均核定綜合付費(fèi)成本。
 
  第二章 付費(fèi)成本核定范圍
 
  第六條 污水處理付費(fèi)成本包括固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)營成本、財務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)和合理利潤。
 
  第七條 固定資產(chǎn)折舊是指建設(shè)形成的固定資產(chǎn),按照使用壽命提取的折舊費(fèi)用。
 
  第八條 運(yùn)營成本是指污水處理廠對進(jìn)廠污水進(jìn)行處理,直至達(dá)標(biāo)排放過程中發(fā)生的全部費(fèi)用。包括人員費(fèi)用、水電費(fèi)、藥劑費(fèi)、污泥處置費(fèi)、管理費(fèi)等。
 
  第九條 財務(wù)費(fèi)用是指污水處理企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營籌集資金發(fā)生的費(fèi)用。包括利息支出、匯兌損失以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。
 
  第十條 稅費(fèi)是指污水處理企業(yè)依法需要交納的各種稅費(fèi)。包括增值稅、企業(yè)所得稅、土地稅、房產(chǎn)稅等。
 
  第十一條 合理利潤是指建設(shè)和運(yùn)營污水處理廠獲得的合理利潤。
 
  第十二條 下列費(fèi)用不得計入付費(fèi)成本核定范圍:
 
  (一)非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的費(fèi)用。
 
  (二)與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用以及雖與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān),但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
 
  (三)超出管理費(fèi)用列支范圍而以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用,包括向行政主管部門上交的費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成等。
 
  (四)明顯超出城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要的固定資產(chǎn)折舊。
 
  (五)固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失。
 
  (六)滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈。
 
  (七)超標(biāo)排污繳納的環(huán)保稅。
 
  (八)對外投資。
 
  (九)其他不合理支出。
 
  第三章 付費(fèi)成本核定方法
 
  第十三條 固定資產(chǎn)折舊按照企業(yè)會計準(zhǔn)則(制度)規(guī)定的計提標(biāo)準(zhǔn)核定。
 
  因過度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊不得計入付費(fèi)成本核定范圍;提前報廢的固定資產(chǎn),不得補(bǔ)提折舊;固定資產(chǎn)提足折舊后,不論是否繼續(xù)使用,均不得再提取折舊。
 
  第十四條 運(yùn)營成本
 
  (一)人員費(fèi)用原則上根據(jù)崗位設(shè)置據(jù)實(shí)核定,但在崗職工平均工資不得超過國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核定的工資總額(國有資產(chǎn)管理部門沒有核定工資總額的,不得超過南京市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的1.2倍)。
 
  污水處理廠應(yīng)該按照《城市城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2001]77號)要求合理配置生產(chǎn)人員、輔助生產(chǎn)人員和管理人員的定員標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際在崗職工數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的,按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定;實(shí)際在崗職工數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的,據(jù)實(shí)核定。
 
  污水處理企業(yè)為投資者或在崗職工支付的補(bǔ)充保險(補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險)、商業(yè)保險、企業(yè)年金不得計入付費(fèi)成本核定范圍。
 
  (二)水電費(fèi)。以費(fèi)用核定前三年經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計的實(shí)際使用水費(fèi)、電費(fèi)為基礎(chǔ),核定單位水費(fèi)、電費(fèi)成本。
 
  (三)藥劑費(fèi)。以核價前三年經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計的實(shí)際使用藥劑費(fèi)為基礎(chǔ),核定單位藥劑費(fèi)成本。上年采購,當(dāng)年使用的藥劑費(fèi),納入核價范圍;當(dāng)年采購,下年使用的藥劑費(fèi),不納入費(fèi)用核定范圍。
 
  (四)污泥處置費(fèi)。根據(jù)污水處理廠生產(chǎn)工藝設(shè)計,污泥產(chǎn)生量按照費(fèi)用核定前三年萬噸污水產(chǎn)泥量平均值核定;污泥處理單價按照市水務(wù)局招標(biāo)結(jié)果核定。
 
  (五)日常維修費(fèi)。根據(jù)費(fèi)用核定前三年日常維修費(fèi)實(shí)際發(fā)生金額占固定資產(chǎn)原值比例的平均值核定。
 
  (六)其他運(yùn)營費(fèi)用,包括綠化費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)等支出,以費(fèi)用核定前三年經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的實(shí)際發(fā)生金額為基礎(chǔ),核定單位成本。
 
  第十五條 財務(wù)費(fèi)用中貸款利息(不含資本化利息)根據(jù)實(shí)際貸款額及與金融機(jī)構(gòu)簽定的借款合同約定的利率核定。貸款合同沒有約定年利率的,參照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率核定。
 
  污水處理企業(yè)向關(guān)聯(lián)方貸款的,貸款利息超過中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率1.2倍部分不得計入核價范圍。
 
  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國發(fā)[2015]51號)規(guī)定,污水處理項(xiàng)目的低資本金比例不得低于投資總額的20%。建設(shè)期實(shí)際貸款總額超過投資總額80%的,按投資總額的80%核定;未達(dá)到80%的,據(jù)實(shí)核定。
 
  第十六條 稅費(fèi)中增值稅按照30%核定,其余70%由稅務(wù)部門按政策即征即返。其余各項(xiàng)稅費(fèi)根據(jù)費(fèi)用核定前三年實(shí)際繳納情況核定。
 
  第十七條 合理利潤以凈資產(chǎn)收益率的方式核定。參照國家計委《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》(計投〔2002〕1591號),參考中長期貸款基準(zhǔn)利率、社會資本投資污水處理項(xiàng)目收益率、水務(wù)類上市公司凈資產(chǎn)收益率情況核定。
 
  第十八條 經(jīng)營者的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與污水處理業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的,依托污水處理業(yè)務(wù)從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的,以及因從事污水處理業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策(包括政策性收入)的,應(yīng)當(dāng)按照收入成本配比原則分?jǐn)傎M(fèi)用。
 
  第十九條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項(xiàng)目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定審核,原則上據(jù)實(shí)核定,但應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。
 
  第四章 付費(fèi)成本調(diào)整機(jī)制
 
  第二十條 污水處理付費(fèi)成本每三年核定一次,費(fèi)用核定工作在第三年四季度啟動,年底前完成,次年起執(zhí)行新付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
 
  第二十一條 污水處理付費(fèi)成本原則上不得臨時性調(diào)整。確需要臨時調(diào)整的,應(yīng)符合以下條件:
 
  (一)固定資產(chǎn)折舊發(fā)生重大變化。新建和改擴(kuò)建工程增加固定資產(chǎn),或大量固定資產(chǎn)提足折舊,當(dāng)期固定資產(chǎn)折舊增加或減少對付費(fèi)成本影響超過5%;
 
  (二)物價指數(shù)發(fā)生較大變化,企業(yè)運(yùn)營成本增加或減少對付費(fèi)成本影響超過5%;
 
  (三)國家稅收政策發(fā)生重大調(diào)整,對企業(yè)實(shí)際繳納稅收影響超過5%。
 
  (四)銀行貸款基準(zhǔn)利率發(fā)生較大變化,對企業(yè)貸款利息增加或減少對付費(fèi)成本影響超過5%。
 
  (五)上述四種以上情況同時發(fā)生,單項(xiàng)影響不超過5%,但合計影響超過10%。
 
  (六)一個費(fèi)用核定周期內(nèi),如因污水處理行業(yè)重大技術(shù)突破,導(dǎo)致污水處理企業(yè)成本大幅下降,市財政局會同市水務(wù)局在保障污水處理企業(yè)合理利潤的前提下適時調(diào)低污水處理付費(fèi)成本。對因公司經(jīng)營管理水平或生產(chǎn)效率提高導(dǎo)致污水處理實(shí)際成本下降的,不調(diào)低污水處理付費(fèi)成本。
 
  第二十二條 臨時調(diào)價申請由污水處理企業(yè)提出,市財政局會同市水務(wù)局在3個月內(nèi)完成付費(fèi)成本核定工作,調(diào)整后的付費(fèi)成本執(zhí)行至本輪費(fèi)用核定周期結(jié)束。
 
  第五章 附則
 
  第二十三條 污水處理服務(wù)實(shí)行按效付費(fèi),按照本辦法核定的用費(fèi)并非固定支付單價,終支付費(fèi)用依據(jù)市水務(wù)局考核結(jié)果確定。
 
  第二十四條   污水處理企業(yè)制定年度新增勞動定員計劃,報送市水務(wù)局、市財政局審核,按審核后的計劃增加勞動人員,超過計劃的勞動定員不納入費(fèi)用核定范圍。
 
  第二十五條   如污水處理企業(yè)出水水質(zhì)超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),在依法繳納排污費(fèi)的基礎(chǔ)上,市水務(wù)局、市財政局將依據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》,扣減污水處理費(fèi)用。
 
  第二十六條   本辦法由南京市財政局會同南京市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
 
  第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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