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【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】“十三五”期間，海綿城市建設(shè)將迎來新一輪發(fā)展高峰期。按照國(guó)家海綿城市的規(guī)劃，未來3年內(nèi)，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市的建成區(qū)20%以上的面積都要實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，照此預(yù)測(cè)一年就需要超過1000億元的投資。
面對(duì)城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等“城市病”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，回歸自然成為城市建設(shè)期間的當(dāng)務(wù)之急。
隨著城市化進(jìn)程加速，綠地率減少、建筑密度提高，城市生態(tài)環(huán)境容量面臨巨大壓力，以至于夏季“看海”，成為各大城市的一塊心病。幾番探索，業(yè)界將目光聚焦于海綿城市。這一方面使得城市排水管網(wǎng)建設(shè)更加受到關(guān)注，另一方面也促使更加環(huán)保綠色的海綿城市概念逐漸興起。公開資料顯示，海綿城市即通過采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將部分降雨就地消納和利用，既降低城市排水系統(tǒng)的壓力，又提高了洪水資源利用率。
可以通俗地理解，海綿城市就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。緩解暴雨季節(jié)的內(nèi)澇，雨水多了，還能蓄到“海綿”里，缺水了，擠擠“海綿”供水。直接的目標(biāo)，就是小雨不積水，大雨不內(nèi)澇。海綿城市將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
具體而言，海綿城市總體目標(biāo)分解至每一個(gè)地塊后，通過透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、雨水收集池，以及綠色屋頂?shù)仍挥晁搭^控制設(shè)施來落實(shí)。以往中國(guó)水污染治理行業(yè)更強(qiáng)調(diào)的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)治理，未來發(fā)展方向必然向流域治理、城市水系統(tǒng)的綜合解方案的面源或立體的治理方向發(fā)展，海綿城市正是符合這一趨勢(shì)。《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
根據(jù)這一目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算：按照年復(fù)合增長(zhǎng)率3%，到2020年全國(guó)建成區(qū)面積約為6萬平方公里。在過去兩年時(shí)間里，致力于解決城市內(nèi)澇問題的“海綿城市”建設(shè)計(jì)劃在地方省市迅速推進(jìn)。盡管成效備受質(zhì)疑，但海綿城市建設(shè)試點(diǎn)還是讓告別“看海”的夢(mèng)想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，做到了小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，熱島有緩解。可以形象化來想一下，一塊海綿的吸水量也是有極限的吧，城市海綿也是一樣。當(dāng)然，隨著海綿項(xiàng)目的建設(shè)和推廣，城市內(nèi)澇積水問題會(huì)日漸改善。
建設(shè)“海綿城市”已成為我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方向，作為重要的基礎(chǔ)建設(shè)投資，有望成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元。而隨著地方相關(guān)政策高密度落地，試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，十三五期間海綿城市萬億市場(chǎng)空間已經(jīng)打開。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理的數(shù)據(jù)估計(jì)，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到2萬億元，到2030年有望達(dá)到8.04萬億元。
面對(duì)每平方公里達(dá)到上億元的建設(shè)成本，在眾多業(yè)界人士看來，海綿城市多數(shù)帶有公共事業(yè)性質(zhì)，不具有營(yíng)利性，而且投資周期長(zhǎng)，單靠政府投資壓力太大。因此，創(chuàng)新融資模式、撬動(dòng)社會(huì)資本共建海綿城市已成為我國(guó)開展海綿城市試點(diǎn)的重要內(nèi)容。環(huán)保類PPP作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，對(duì)海綿城市項(xiàng)目的催化作用日益突出。
而以PPP模式開展的海綿城市建設(shè)，不僅改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的支點(diǎn)。在此期間，海綿城市建設(shè)作為系統(tǒng)工程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)施工到運(yùn)營(yíng)維護(hù)涉及到多部門多領(lǐng)域，具備豐富市政工程經(jīng)驗(yàn)的公司有望受益。此外，供水和污水處理廠是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容，客戶和業(yè)務(wù)具有協(xié)同性，業(yè)界預(yù)測(cè)未來上述企業(yè)也將逐步涌入到這一萬億級(jí)市場(chǎng)。
