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高源禹
【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 地方新聞】日前，河北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，這是河北省當(dāng)前和今后一段時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著河北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。8月21日上午，在河北省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，河北省環(huán)保廳等部門(mén)對(duì)該意見(jiàn)進(jìn)行了解讀。
《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善工作機(jī)制，突出治本攻堅(jiān)，對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》的措施任務(wù)，進(jìn)行了適度加嚴(yán)、細(xì)化、量化、實(shí)化，并大膽創(chuàng)新，提出了多項(xiàng)全國(guó)的改革性措施。有以下幾個(gè)特色和亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：目標(biāo)更高
大氣環(huán)境
《實(shí)施意見(jiàn)》相較于大氣污染綜合治理“1+18”確定的目標(biāo)任務(wù)，有兩個(gè)變化：
一是建立完善完善空氣質(zhì)量目標(biāo)體系。在細(xì)顆粒物濃度也就是PM2.5指標(biāo)外，增加了優(yōu)良天數(shù)比例作為約束性目標(biāo)，提出到2020年，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到63%以上。
二是PM2.5年均濃度目標(biāo)再次提高。比2015年同比下降28%，達(dá)到55微克/立方米。此外，實(shí)施意見(jiàn)還針對(duì)PM2.5未達(dá)標(biāo)城市，提出了更高的要求，下降幅度要求達(dá)到比2015年下降29%，高于全省幅度一個(gè)百分點(diǎn)。
水環(huán)境質(zhì)量
河北省從提升好水比例、減少劣水比例以及近岸海域水質(zhì)上設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年全省地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到48.7%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在25.7%以?xún)?nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達(dá)到87.5%。這一目標(biāo)與國(guó)家下達(dá)我省的“十三五”約束性指標(biāo)、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)、近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)一致。同時(shí)，這一目標(biāo)與我省“水五十條”相比，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化和提高，并把目標(biāo)逐年分解以確保完成。
主要污染物減排
我省確定的四項(xiàng)主要污染物減排比例均大幅高于全國(guó)總體水平，其中，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少28%，高于國(guó)家13個(gè)百分點(diǎn);化學(xué)需氧量排放量減少19%，高于國(guó)家9個(gè)百分點(diǎn);氨氮排放量減少20%，高于國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)。
土壤環(huán)境質(zhì)量
我省設(shè)定的到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，這一目標(biāo)也高于中央《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)。
亮點(diǎn)二：措施更硬
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了2018、2019兩年大氣環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)細(xì)化為散煤和燃煤鍋爐整治、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整、“散亂污”企業(yè)整治、機(jī)動(dòng)車(chē)(船)污染治理、揚(yáng)塵污染綜合治理、秸稈和垃圾露天焚燒治理、實(shí)施國(guó)土綠化、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣等九項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。
明確了2018、2019兩年水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，將碧水保衛(wèi)戰(zhàn)細(xì)化為著力打好水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理、工業(yè)污水限期達(dá)標(biāo)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、河流湖庫(kù)流域綜合治理、地下水超采治理、渤海綜合治理、雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治等八大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
我省將生態(tài)保護(hù)與修復(fù)細(xì)化為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、露天礦山綜合整治、加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與管理、堅(jiān)決查處破壞生態(tài)行為、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
亮點(diǎn)三：標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)
實(shí)施意見(jiàn)中部分措施是大氣污染綜合治理“1+18”以及水“五十條”等文件中已有的，但此次提出的措施更精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。
在工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放上，全省鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家大氣污染物排放特別限制標(biāo)準(zhǔn)，所以實(shí)施意見(jiàn)中針對(duì)這些行業(yè)，將治理標(biāo)準(zhǔn)提高到了超低排放標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)煙粉塵顆粒物由原來(lái)的40mg/m3降為10mg/m3、二氧化硫由原來(lái)的180mg/m3降為30mg/m3、氮氧化物由原來(lái)的300mg/m3降為50mg/m3。
亮點(diǎn)四：任務(wù)更細(xì)
《實(shí)施意見(jiàn)》共涉及發(fā)改、環(huán)保、水利、國(guó)土、工信、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等58個(gè)部門(mén)和單位。我們按照“可量化、可操作、可考核”原則，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的43項(xiàng)重要舉措全部進(jìn)行了細(xì)化分工，逐一明確了牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，建立起了目標(biāo)體系和責(zé)任清單，明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。
亮點(diǎn)五：改革更深
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞我省生態(tài)環(huán)境治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，有針對(duì)性提出了“一攬子”深化生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制改革的創(chuàng)新舉措。這些改革創(chuàng)新措施中，“加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保所全覆蓋，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系”“全面建設(shè)秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、港口作業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋并推進(jìn)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”“建立與京津跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保‘’制度”等措施，在全國(guó)屬于首創(chuàng)或。
亮點(diǎn)六：追責(zé)更嚴(yán)
《實(shí)施意見(jiàn)》就“全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)”列專(zhuān)章進(jìn)行部署，并將中央《意見(jiàn)》細(xì)化為“落實(shí)黨政主體責(zé)任”、“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察”、“建立通報(bào)排名獎(jiǎng)懲機(jī)制”、“實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考核”、“嚴(yán)格責(zé)任追究”等5項(xiàng)內(nèi)容，其中，“建立通報(bào)排名獎(jiǎng)懲機(jī)制”為我省特色做法。
值得關(guān)注的是，在建立通報(bào)排名獎(jiǎng)懲機(jī)制上，我省將對(duì)問(wèn)題突出的視情況實(shí)行預(yù)警提示、掛牌督辦、區(qū)域限批。在嚴(yán)格責(zé)任追究上，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，并按程序予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不利、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。
堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”“上下連責(zé)”，對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、推三阻四、造成嚴(yán)重后果的，既追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又追究監(jiān)察人員的責(zé)任。
