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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 固廢處理】減量化、資源化、無害化的生活垃圾分類制度，是應(yīng)對“垃圾圍城”的必選項。在建立垃圾分類制度的過程中，需要發(fā)揮市場機制的作用，需要群眾樹立生活垃圾分類的意識，需要促進垃圾分類與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”，需要社會多方協(xié)力共治。
生活垃圾分類仍遇多重掣肘 協(xié)力共治破題“垃圾圍城”
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。2017年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布實施《生活垃圾分類制度實施方案》，確定北京、天津、上海等46個城市作為重點先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。
目前，垃圾分類回收設(shè)施在大中城市已成標配，但在不少小城市或集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，設(shè)施滯后，大多數(shù)垃圾只能歸到一處填埋。分類意識薄弱、垃圾分類不到位、后期運輸不分類等現(xiàn)象的存在都給生活垃圾分類帶來了挑戰(zhàn)。盡管大街小巷寫著“可回收”“不可回收”等標識的垃圾桶隨處可見，可現(xiàn)實生活中垃圾分類難、資源回收利用率低的問題卻依然存在。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士陳曉紅指出，目前，多數(shù)試點城市建立的城市生活垃圾分類處置收費制度，因為體制不健全、收費標準不科學、征收主體不明確和公眾環(huán)境意識較差等諸多障礙，尚不能充分發(fā)揮市場作用，形成有效激勵約束機制。
垃圾分類體系不完善，管理體制是一大重要原因。如果垃圾分類、垃圾利用管理體制不夠順暢，那么將導致垃圾分類回收利用難以形成完整鏈條。專家表示，如果以“木桶理論”形容生活垃圾分類，那么“法治”就是生活垃圾分類的桶底。對此，我國多個省市正進一步夯實頂層設(shè)計。
深圳垃圾強制分類于1月13日起正式開罰，意味著該市的生活垃圾分類從以往的鼓勵為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻娭?；西寧市作為垃圾分類試點城市，開展了生活垃圾分類啟動儀式，此后相繼出臺了《西寧市城市生活垃圾分類管理辦法》和《西寧市城市生活垃圾分類工作實施方案》等4個工作方案，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系；6月5日，世界環(huán)境日當天，金華市作為垃圾分類示范城市，發(fā)布《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》，并在該市浦江縣開出了首張罰單，標志著浙江農(nóng)村垃圾分類管理進入法治化的新階段。
減量化、資源化、無害化的生活垃圾分類制度，是應(yīng)對“垃圾圍城”的必選項。不過，生活垃圾由于源頭多、分布面廣，呈小而散的局面，往往回收成本大于回收價值，從市場投資角度看“無利可圖”，制約了垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。
從居民自家垃圾桶到社區(qū)公共垃圾箱，這是一個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，哪個環(huán)節(jié)掉鏈子，都會前功盡棄。
因此，要把垃圾分類和再生資源回收系統(tǒng)當作一個系統(tǒng)來看，充分發(fā)揮各參與主體的協(xié)同作用，統(tǒng)籌合并相關(guān)部門的管理職能，深度促進垃圾分類與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”。目前，北京東城區(qū)東花市街道居民區(qū)已實現(xiàn)垃圾分類運行服務(wù)體系全覆蓋，平均每日廚余垃圾分出純凈度達97%以上。垃圾分類收運體系的完善成為改善城市環(huán)境質(zhì)量的有力推手。
垃圾分類是一項復雜的社會治理工作，涉及每個人的行為習慣、多個利益相關(guān)方。從引導到強制，需要生活垃圾分類處置收費制度作為過渡，需要發(fā)揮市場機制的作用，需要群眾樹立生活垃圾分類的意識，需要促進垃圾分類與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”，也需要一種便捷的垃圾分類模式為機制的推行提供便利。深圳市政協(xié)委員李毅表示，“生活垃圾投放分類工作，不僅是要求市民去干，還要讓市民自己愿意去干。”
