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逐湖制定湖泊保護(hù)責(zé)任 “湖長”有望在年底遍地開花

2018-01-05 11:10:34來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:湖長制水環(huán)境治理閱讀量:37622

導(dǎo)讀:繼河流之后,我國的湖泊也將告別管理責(zé)任不清的情況。黨的十九大后,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議推出一項改革新舉措:“湖長制”。
  【中國環(huán)保在線 污水處理】為進(jìn)一步加強湖泊管理保護(hù)工作,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人對此指出,要遵循湖泊的生態(tài)功能和特性,抓好湖長制實施工作。已經(jīng)實施湖長制的要進(jìn)一步加以完善,尚未實施的要逐湖明確湖長,細(xì)化實化湖長職責(zé),落實湖泊管理單位,健全長效管護(hù)機制。
 
  繼河流之后,我國的湖泊也將告別管理責(zé)任不清的情況。黨的十九大后,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議推出一項改革新舉措:“湖長制”。1月4日,中辦、國辦正式發(fā)布《關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見》。這距中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》公布一年有余。
 
  湖長制其實并非新生事物,廣為人知的河長制早就是湖長制,它起源于2007年江蘇無錫應(yīng)對太湖藍(lán)藻事件的制度創(chuàng)新。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠(yuǎn)說,“湖長制”是“河長制”基礎(chǔ)上及時和必要的補充,此舉意義重大。而以我國五大淡水湖為代表,包括滇池,我國湖泊生態(tài)問題突出。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,這是中國堅持人與自然和諧共生,在生態(tài)文明建設(shè)方面的新探索,美麗中國向前邁出新步伐。
 
  湖泊與河流有共同之處,不同之處也很多。作為眾多河流交匯之地,湖泊水源復(fù)雜,污染源也復(fù)雜。據(jù)新華社1月4日報道,湖泊水流遲緩,換水周期長。流動性較差,渾濁度就低,透明度較高,所以有湖光可鑒之說。流速慢,就能更好留住水體,蓄水量比河流大。此外,在個別地區(qū),兩個部門在河湖治理中形成了“環(huán)保不下水、水利不上岸”的慣性思維。
 
  往往問題也出在這兒。為此,上述《意見》提出,湖長制,從點到面。各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍,到2018年底前在湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制。尤為值得關(guān)注的是,不論河長制還是湖長制,目的都是強化地方黨政一把手對轄區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。
 
  根據(jù)《意見》,湖泊高層級的湖長是責(zé)任人,對湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作,組織制定“一湖一策”方案。要健全河湖名錄,完善河湖檔案,建立河湖管理信息系統(tǒng)。河湖長制創(chuàng)造性地將轄區(qū)內(nèi)分散的水環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)向地方黨政主官集中,提升了地方對水環(huán)境治理的關(guān)注度,推動了環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任的落實。
 
  因河施策、因湖施策同樣是此次《意見》強調(diào)的重點。逐河逐湖制定目標(biāo)清單、問題清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單,針對存在問題進(jìn)行專項整治,讓河湖面貌和河湖生態(tài)環(huán)境得到改善。同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作,確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù),組織制定“一湖一策”方案,明確各級湖長職責(zé),協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題。
 
  《意見》明確了全面落實湖長制的主要任務(wù),包括嚴(yán)格湖泊水域空間管控,強化湖泊岸線管理保護(hù),加強湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。同時,湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長,實行網(wǎng)格化管理,確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。并通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督,使責(zé)任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機制更加有效。
 
  “河長制帶來河長治”,許多人用這句話形容一年來實行河長制的效果。在過去的近1年里,不少河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變,中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務(wù)有望提前完成。未來我國將嚴(yán)格湖泊水域空間管控,強化湖泊岸線管理保護(hù),加強湖泊水資源保護(hù)和水污染防治,開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù),健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。
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