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黎明
【中國環(huán)保在線 污水處理】為進(jìn)一步加強湖泊管理保護(hù)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人對此指出，要遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，抓好湖長制實施工作。已經(jīng)實施湖長制的要進(jìn)一步加以完善，尚未實施的要逐湖明確湖長，細(xì)化實化湖長職責(zé)，落實湖泊管理單位，健全長效管護(hù)機制。
繼河流之后，我國的湖泊也將告別管理責(zé)任不清的情況。黨的十九大后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議推出一項改革新舉措：“湖長制”。1月4日，中辦、國辦正式發(fā)布《關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見》。這距中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》公布一年有余。
湖長制其實并非新生事物，廣為人知的河長制早就是湖長制，它起源于2007年江蘇無錫應(yīng)對太湖藍(lán)藻事件的制度創(chuàng)新。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠(yuǎn)說，“湖長制”是“河長制”基礎(chǔ)上及時和必要的補充，此舉意義重大。而以我國五大淡水湖為代表，包括滇池，我國湖泊生態(tài)問題突出。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是中國堅持人與自然和諧共生，在生態(tài)文明建設(shè)方面的新探索，美麗中國向前邁出新步伐。
湖泊與河流有共同之處，不同之處也很多。作為眾多河流交匯之地，湖泊水源復(fù)雜，污染源也復(fù)雜。據(jù)新華社1月4日報道，湖泊水流遲緩，換水周期長。流動性較差，渾濁度就低，透明度較高，所以有湖光可鑒之說。流速慢，就能更好留住水體，蓄水量比河流大。此外，在個別地區(qū)，兩個部門在河湖治理中形成了“環(huán)保不下水、水利不上岸”的慣性思維。
往往問題也出在這兒。為此，上述《意見》提出，湖長制，從點到面。各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年底前在湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制。尤為值得關(guān)注的是，不論河長制還是湖長制，目的都是強化地方黨政一把手對轄區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。
根據(jù)《意見》，湖泊高層級的湖長是責(zé)任人，對湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，組織制定“一湖一策”方案。要健全河湖名錄，完善河湖檔案，建立河湖管理信息系統(tǒng)。河湖長制創(chuàng)造性地將轄區(qū)內(nèi)分散的水環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)向地方黨政主官集中，提升了地方對水環(huán)境治理的關(guān)注度，推動了環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任的落實。
因河施策、因湖施策同樣是此次《意見》強調(diào)的重點。逐河逐湖制定目標(biāo)清單、問題清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，針對存在問題進(jìn)行專項整治，讓河湖面貌和河湖生態(tài)環(huán)境得到改善。同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題。
《意見》明確了全面落實湖長制的主要任務(wù)，包括嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護(hù)，加強湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。同時，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長，實行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。并通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督，使責(zé)任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機制更加有效。
“河長制帶來河長治”，許多人用這句話形容一年來實行河長制的效果。在過去的近1年里，不少河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務(wù)有望提前完成。未來我國將嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護(hù)，加強湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。
