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【中國環(huán)保在線 固廢處理】十九大后，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)成為環(huán)保領(lǐng)域的聚焦點之一。目前，我國生活垃圾處理工作已取得顯著成效，但環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的短板仍不容忽視。在未來的行業(yè)發(fā)展上，我國將強制推進垃圾分類，細化建筑垃圾管理，加強垃圾處理設(shè)施管理，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。
環(huán)衛(wèi)服務(wù)邁向精細化 四大措施補齊行業(yè)短板
近日，住建部城建司副司長章林偉在中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會上發(fā)表講話，結(jié)合十九大精神對我國環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀、焦點和規(guī)劃進行了剖析。
敲黑板畫重點：
1.垃圾分類立法工作啟動，從頂層設(shè)計到地方層面建章立制，讓垃圾分類“有法可依，有章可循”；
2.建筑垃圾管理被提上日程：增量有出路、存量保安全；
3.兩網(wǎng)融合趨勢將加速某些細分領(lǐng)域末端處理市場的釋放，同時，分類處置設(shè)施的建設(shè)也有助于緩解垃圾處理能力不足，并從需求端倒逼垃圾分類工作的推進。
4.完善環(huán)衛(wèi)相關(guān)領(lǐng)域政府采購制度和價格機制，進一步規(guī)范市場行為。
現(xiàn)狀：整體處理能力已有長足進步，“不平衡”成為新焦點
近年來，全國生活垃圾處理工作有了長足進步。截至2016年，城市生活垃圾無害化處理率達到96.6%，處理能力和產(chǎn)生量基本平衡；焚燒處理能力占比達到41%，新建焚燒廠達到世界先進水平。毫無疑問，我國生活垃圾處理能力在近年已得到了長足進步。
上月，黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這一矛盾，在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域體現(xiàn)在以下方面：
1.城鄉(xiāng)之間處理能力的不平衡；
2.填埋能力飽和與焚燒能力不足之間的不平衡；
3.城市建筑垃圾大量產(chǎn)生與末端配套處理能力之間的不平衡；
4.環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展趨勢與不夠完善的政府采購制度之間的不平衡。
解讀章林偉副司長新發(fā)言：十九大后環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)仍任重道遠
章林偉副司長在發(fā)言中強調(diào)，十九大提出我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。特別在黨的十九大報告中，提出了“加強固體廢棄物和垃圾處置”的明確要求，對未來五年內(nèi)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的進一步發(fā)展提出了新的要求。未來，環(huán)衛(wèi)工作的重點將在強制垃圾分類、細化建筑垃圾管理、加強垃圾處理設(shè)施管理和提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平四個方面進行。
1.強制垃圾分類
我國垃圾分類工作自2000年設(shè)立8個分類試點城市開始，至今已經(jīng)逾20年。期間，為輔助垃圾分類工作的進行，我國頒布了一系列法律法規(guī)，為垃圾分類工作的推進和收費體系的搭建做出了一定努力。
在政策方面，做到從上到下法制化。在中央層面，開展立法調(diào)研，啟動垃圾分類立法前期工作；地方層面加快建章立制，有條件的地區(qū)先行制定關(guān)于垃圾分類和處理的地方性法規(guī)，同時加強垃圾分類工作的頂層設(shè)計和部門協(xié)調(diào)，并建立統(tǒng)計指標體系。
在實施方面，做到垃圾分類系統(tǒng)化。章林偉強調(diào)，各地要建立環(huán)環(huán)相扣的垃圾分類投放、收集、運輸、處置系統(tǒng)，注重前端分類和后端處置相配套，推動生活垃圾收運體系與再生資源回收體系、有毒有害垃圾收集處理體系的有機銜接。
系統(tǒng)化完善的后端處置體系是施行垃圾分類政策的基礎(chǔ)，只有形成配套的后端處置設(shè)施，居民端源頭生活垃圾分類才有長期持續(xù)的意義、才有成為行為習(xí)慣的源動力。因此，需要政府先行，政府社會資本建立完善的生活垃圾后端處置體系，從而推動強制生活垃圾源頭分類政策，給居民源頭生活垃圾分類提供基礎(chǔ)及源動力。同時，隨著垃圾分類立法的推進，未來兩網(wǎng)融合趨勢將越發(fā)明顯，系統(tǒng)化的垃圾分類機制將為后端分類單獨收運、處置體系(例如：廚余垃圾、危險廢棄物、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等)提供源頭保障及持續(xù)驅(qū)動力，從而給目前普遍收運難、盈利難的生活垃圾后端分類處置行業(yè)注入久違的新助力。
此外，施行垃圾分類政策勢必需借力生活垃圾處理收費制度的建立，完善的“生產(chǎn)者付費、使用者付費”體制能夠有效的提高民眾對自己產(chǎn)生的生活垃圾負責的社會意識，提高民眾保護環(huán)境、綠色生活的社會素質(zhì)，從根本上提高民眾對生活垃圾進行源頭分類的參與度(關(guān)于垃圾收費相關(guān)分析，請參考：垃圾收費僅能補償40%成本，須借垃圾分類普及污染者付費)。
