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黎明
【中國環(huán)保在線 地方新聞】作為試點省份，河北省自2016年7月通過水資源稅全面改革等一系列舉措夯筑水資源良性發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效加強水資源保護，促進水資源可持續(xù)利用。
“一升一降”倒逼用水方式 河北水資源稅改革顯成效
作為綠色稅收，水資源稅試點均已走過一年多時光。在過去的1年多時間里，水資源稅促進河北資源循環(huán)利用、催生綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰。當(dāng)前，河北已逐步形成了一整套獨具特色的水資源稅改革模式，實現(xiàn)了倒逼節(jié)約集約利用水資源的效果，為水資源循環(huán)利用趟出了新路子。
早在2016年3月，為破解水資源困局，河北被確定為水資源費改稅改革試點省份。自此，河北打響了運用稅收手段保護水資源的頭炮。水資源稅改革主要通過水資源費改稅的方式進行，并實行差別稅率，改革實施后，河北省將原來收取的水資源費降為零，改征水資源稅。而對于主要取用地下水的企業(yè)而言，用水負擔(dān)或?qū)⒊杀对黾印榇?，企業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?nèi)∷绞?，轉(zhuǎn)而采取地表水，并積極購進新設(shè)備進行污水處理回用。
具體來看，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，并按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)。即將地下水高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)。在眾多業(yè)界人士看來，征收水資源則是為了通過差別化稅率，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。水資源稅改革有效抑制抽采地下水的同時，也促使高耗水企業(yè)節(jié)約用水、倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。
水資源稅改革后，高耗水企業(yè)和特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)高，水資源改革對超計劃用水加倍征收水資源稅，對中水等非常規(guī)水源免征水資源稅，但居民生活用水、工商企業(yè)正常用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負擔(dān)保持不變。這也意味著，“一升一降”形成倒逼效應(yīng)，促使相關(guān)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)變粗放的用水方式，政策導(dǎo)向作用更加明顯。隨著河北水資源稅征收，將倒逼高耗水企業(yè)強化內(nèi)部用水管理，倒逼企業(yè)采取節(jié)水措施。
目前，水資源稅僅在河北試點“費改稅”，尚未在全國鋪開。但試點一年來，水資源稅改革效果明顯，節(jié)水工程和技術(shù)措施得到廣泛應(yīng)用，社會節(jié)水意識普遍增強。從河北全省情況看，據(jù)經(jīng)濟日報此前報道，2016年總用水量比2015年減少超過4.4億噸。；另據(jù)河北省人民政府網(wǎng)站消息稱，河北全省累計補發(fā)取水許可證4300余套，關(guān)停自備井935眼，實現(xiàn)在線自動監(jiān)測地下水取水口4655個、地表水取水口61個。
河北通過水資源稅改革，稅收調(diào)節(jié)社會用水需求的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。除了高耗水企業(yè)方面，水資源稅改革引導(dǎo)公眾節(jié)約用水的調(diào)控作用也正日趨顯現(xiàn)，即社會用水亦是普遍增強的同時，也實現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。也就是，從水資源費到水資源稅，增加的，是水資源的節(jié)約意識，減少的，是水資源的不合理使用，悄然改變的，是取用水的習(xí)慣和方式。
同時，河北全省初步形成了一套征管模式，建立了數(shù)據(jù)充分的信息資源，為其他省市的水資源稅開征提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。業(yè)內(nèi)認為，“河北水資源稅改革提升了水資源利用率，在增強節(jié)約用水理念的同時，也催生企業(yè)自主治污的積極性。”更為值得注意的是，這也是當(dāng)代企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。
