【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】9月27日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行9月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司司長崔書紅介紹環(huán)境影響評價工作有關(guān)情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會，通報近期環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展情況，并共同回答記者關(guān)注的問題。

圖片來源：環(huán)保部微博

 

　　劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！
 

　　歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部9月份例行新聞發(fā)布會。
 

　　環(huán)境影響評價是環(huán)境保護(hù)的一項非常重要的制度安排。近年來我們在環(huán)境影響評價改革方面做了大量工作，取得了明顯進(jìn)展。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司崔書紅司長。稍后，他將向大家介紹我國環(huán)境影響評價有關(guān)工作情況，并回答大家關(guān)心的問題。
 

　　下面，我先簡要向大家通報一下近期幾項環(huán)保重點工作的進(jìn)展情況。
 

　　一、環(huán)保垂改試點工作取得明顯成效
 

　　2016年9月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，部署啟動環(huán)保垂改工作。環(huán)境保護(hù)部和中央編辦堅定不移地抓好貫徹落實，加強分類指導(dǎo)。目前，河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點省(市)均已完成方案制定工作，環(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見效。其中，河北、重慶已經(jīng)基本完成體制調(diào)整工作，江蘇、山東正在推動改革實施，湖北、青海、上海、福建正在備案過程中，陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實施方案正在省級審批過程中。垂改試點工作取得了明顯進(jìn)展。
 

　　按照《指導(dǎo)意見》要求，改革將以地方為主的市(地)環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免體制調(diào)整為以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理；同步將縣(區(qū))環(huán)保局調(diào)整為市(地)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市(地)環(huán)保局任免。試點省份探索形成了環(huán)境監(jiān)察體系改革基本方式，即省廳成立若干內(nèi)設(shè)處室，同時跨市縣或逐市派駐環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，成為常駐不走的“省委省政府環(huán)保督察組”。試點省份將現(xiàn)有市(地)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員上收，由省環(huán)保廳直接管理，獨立客觀地開展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價工作。改革后各試點省份環(huán)境執(zhí)法職責(zé)更加聚焦于“查企”，市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級環(huán)境執(zhí)法力量，實行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
 

　　要求，環(huán)保垂改應(yīng)著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)等“4個突出問題”，環(huán)保垂改試點成功探索了解決“4個突出問題”的有效路徑，初步實現(xiàn)了建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、的地方環(huán)境保護(hù)管理新體制改革目標(biāo)，試點省份探索形成的一批經(jīng)驗、模式、做法具有可復(fù)制、可推廣性，為環(huán)保垂改工作從試點成功轉(zhuǎn)向全面推開奠定了堅實基礎(chǔ)。
 

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則，推動其他省份環(huán)保垂改工作，力爭在2018年6月底前完成全國省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，并進(jìn)一步完善配套措施，健全機制，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。
 

　　二、10省市完成生態(tài)保護(hù)紅線審核
 

　　2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，按照該文件部署要求，我部聯(lián)合發(fā)展改革委，會同有關(guān)部門和地方有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和嚴(yán)守工作。
 

　　一是建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。成立了由環(huán)境保護(hù)部和發(fā)展改革委牽頭共12個成員單位組成的生態(tài)保護(hù)紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會會議，加強對生態(tài)保護(hù)紅線工作的技術(shù)指導(dǎo)。
 

　　二是加強頂層設(shè)計，出臺指導(dǎo)性文件。聯(lián)合發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《落實<關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見>工作方案》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案技術(shù)審核規(guī)程》《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線督導(dǎo)工作方案》等指導(dǎo)性文件，為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提供了技術(shù)指導(dǎo)和基本工作遵循。
 

　　三是開展各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定對接和指導(dǎo)。分片區(qū)赴各地進(jìn)行對接交流與指導(dǎo)。聯(lián)合發(fā)展改革委多次召開會議，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟帶省(市)等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，做好指導(dǎo)和跨區(qū)域銜接。目前，寧夏、上海、北京、天津、重慶、云南、江西、湖北、安徽、四川10個省市已完成生態(tài)保護(hù)紅線審核。
 

　　下一步，我部將聯(lián)合發(fā)展改革委，會同有關(guān)部門重點推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)工作，印發(fā)《各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見建議》等指導(dǎo)性文件，加強對各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的技術(shù)對接，年底前指導(dǎo)支持京津冀、長江經(jīng)濟帶省(市)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，按計劃完成國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺試運行。2018年底前，全國其他省(區(qū)、市)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。
 

　　三、28個科研團隊下沉“2＋26”城市開展工作
 

　　《大氣重污染成因與治理攻關(guān)方案》明確提出，要對“2+26”城市實行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機制，成立28個跟蹤研究專家團隊，對“2+26”城市進(jìn)行駐點指導(dǎo)，掌握防治工作的手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。
 

　　跟蹤研究工作組由國家隊和地方科研人員共同組成，每個工作組由1個牽頭單位和3至6個參與單位組成，根據(jù)城市規(guī)模和秋冬季重污染過程情況適時調(diào)整隊伍規(guī)模，確保跟蹤研究人力充足。同時，成立污染來源解析與成因分析、污染源清單編制與控制、管理綜合決策支撐三個技術(shù)專家組，為各城市的大氣污染來源與成因分析、污染源排放清單與控制、綜合決策及監(jiān)管平臺建設(shè)等方面提供后臺科技支撐力量，確保跟蹤研究工作的規(guī)范性和成果的一致性與可比性。
 

　　通過跟蹤研究工作，一是掌握當(dāng)?shù)卮髿馕廴臼仲Y料，獲得詳實可靠的數(shù)據(jù)，有效支撐大氣環(huán)境管理決策；二是與當(dāng)?shù)馗黜棿髿馕廴痉乐喂ぷ骶o密結(jié)合，幫助地方解決實際難題，解決科研與實踐脫節(jié)的問題；三是幫助地方培養(yǎng)大氣污染防治研究人員，提升地方大氣污染防治能力；四是為正在開展的京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動等環(huán)保重點工作提供科技支撐。
 

　　目前，28個科研團隊已下沉地方開展工作。
 

　　下面，請崔書紅司長介紹有關(guān)情況。
 

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司司長崔書紅
 

　　崔書紅：各位新聞界的朋友，大家好。
 

　　首先感謝各位長期以來對環(huán)境影響評價工作的關(guān)心和支持，很高興能與大家見面，并回答大家的問題。
 

　　環(huán)評是環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防的一項重要制度。黨的十八大以來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡政放權(quán)和生態(tài)文明體制改革的一系列部署要求，堅持問題導(dǎo)向，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，著力轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式和方法，制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，環(huán)評制度改革取得積極的進(jìn)展。
 

　　一是法治建設(shè)取得突破，新修改的《環(huán)境影響評價法》已于2016年9月1日實施，這是繼《環(huán)境保護(hù)法》修訂頒布實施后，環(huán)境保護(hù)立法的又一重大突破。前不久國務(wù)院頒布了新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，將于今年10月1日起實施。
 

　　二是環(huán)評審批程序進(jìn)一步簡化。取消了水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評的前置審批，環(huán)評自身也不作為其他部門項目審批的前置條件，審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。約占環(huán)評審批數(shù)量50%的登記表項目由審批制改為備案制，大大減輕了基層環(huán)保部門的行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消了建設(shè)項目試生產(chǎn)許可。取消了竣工環(huán)保驗收行政許可，改為建設(shè)單位自主開展驗收。
 

　　三是分級分類管理進(jìn)一步優(yōu)化。環(huán)保部分兩次共下放了57項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。2015年以來全國有28個省級環(huán)保部門出臺了新的環(huán)評審批目錄。修訂了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對項目環(huán)評分類進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)整。
 

　　近期我們重點推進(jìn)了三項改革任務(wù)：
 

　　一是針對戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地難的問題，在宏觀層面“劃框子”，強化“三線一單”約束。以固化的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，強化空間準(zhǔn)入和環(huán)境管理，在連云港，承德、鄂爾多斯、濟南四個城市試點“三線一單”的劃定，已經(jīng)初步制訂了“三線一單”編制的技術(shù)指南。
 

　　二是針對項目環(huán)評邊界不清，針對性不強等問題，在項目環(huán)評領(lǐng)域“定規(guī)則”，推進(jìn)技術(shù)導(dǎo)則體系重構(gòu)，讓環(huán)評回歸本意。完成了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》的修訂。污染源源強核算技術(shù)指南的準(zhǔn)則、火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥五項指南已完成征求意見，正在修改完善。關(guān)于地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險等方面的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作也在加緊推進(jìn)。
 

　　三是針對事中事后監(jiān)管不到位的問題，重點圍繞“查落實”，推進(jìn)體制機制改革。進(jìn)一步明確建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立“雙隨機一公開”+“靶向定位”的抽查制度，加大對違法行為的處罰力度。加快推進(jìn)以全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺這“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設(shè)。正在研究制定建設(shè)項目事中事后監(jiān)管改革實施方案。
 

　　總體來看目前環(huán)評改革進(jìn)展順利，成效是明顯的，相關(guān)的背景材料已經(jīng)發(fā)給了大家，謝謝。
 

　　環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓
 

　　劉友賓：下面，我和崔書紅司長愿意回答記者們關(guān)注的問題。
 

　　中國青年報：網(wǎng)絡(luò)上有一種唱衰環(huán)評制度的聲音，認(rèn)為環(huán)評制度該淡化了，該退出歷史舞臺了，不知您對此有何看法？
 

　　崔書紅：感謝你的提問。這個問題提的好，我們歡迎針對環(huán)評制度改革提出建設(shè)性的意見，但我要肯定的告訴大家，剛才提到的網(wǎng)上的這種聲音是與事實不符的，而且是不正確的。環(huán)評制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項重要的制度，隨著改革的深入只會加強，不會削弱。大家知道，環(huán)評是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的通行的一項制度，在我們國家快有40年的歷史了。目前我們國家已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境影響評價制度體系，環(huán)評制度在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面應(yīng)該說發(fā)揮了巨大的作用。同時它有效促進(jìn)了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，也有力維護(hù)了廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益。
 

　　隨著我們國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變的一些要求，環(huán)評制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應(yīng)的地方，比如說審批事項多，規(guī)劃環(huán)評落地難，項目環(huán)評針對性不強，“未批先建”、“久拖不驗”等違法行為易發(fā)多發(fā)。
 

　　為此有必要堅持問題導(dǎo)向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，抓好“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，這是目前環(huán)評改革的主要方向。通過“劃框子、定規(guī)則、查落實”，加大環(huán)評改革的力度，讓環(huán)評回歸環(huán)評本意。在“十三五”的開局之年，我們制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，涵蓋環(huán)評所有領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，涉及到環(huán)評全過程，總共有46項改革任務(wù)。這個方案既是環(huán)評改革的一個頂層設(shè)計，也是改革的施工圖、路線圖。方案確定的改革主要領(lǐng)域：一個是通過空間管控，劃好框子，強化規(guī)劃環(huán)評的落地；二是通過導(dǎo)則的修訂，定規(guī)則，不斷規(guī)范項目環(huán)評，提高項目環(huán)評的針對性。項目環(huán)評過去是邊界不清，背負(fù)的內(nèi)容太多。所以通過導(dǎo)則的修訂讓環(huán)評回歸本意；三是通過查落實，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。四是通過規(guī)范的程序確保信息公開和公眾參與。