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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】據(jù)悉，《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》20日對外公布。根據(jù)意見，超載等級嚴重的紅色預警區(qū)將面臨嚴格的區(qū)域限批，嚴重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門負責人、負有責任的領導干部等責任主體將受到嚴厲處罰。
根據(jù)中辦、國辦近日印發(fā)的《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》，資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載3個等級。根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預警等級、不超載等級確定為綠色無警等級。并明確對紅色預警區(qū)、綠色無警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預警等級降低或提高的地區(qū)，分別實行對應的綜合獎懲措施。
根據(jù)意見，對紅色預警區(qū)，針對超載因素實施嚴格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關行業(yè)領域新建、改建、擴建項目審批手續(xù)等；對現(xiàn)有嚴重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責令停業(yè)、關閉以及將相關責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對監(jiān)管不力的政府部門負責人及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重實施行政處分直至追究刑事責任；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務，視情況給予誡勉、責令公開道歉、組織處理或者黨紀政紀處分；限期退出紅色預警區(qū)。
對綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核權重。
意見同時提出針對水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)和海域等單項評價要素的具體管控措施。
《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，推動實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導和約束各地嚴格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實時、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強度，切實將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內，為構建協(xié)調可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局奠定堅實基礎。
(二)基本原則
——堅持定期評估與實時監(jiān)測相結合。針對不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力狀況，定期開展全域和特定區(qū)域評估，實時監(jiān)測重點區(qū)域動態(tài)，提高監(jiān)測預警效率。
——堅持設施建設與制度建設相結合。結合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警需求，既強化相關基礎設施建設，又著力完善配套政策和創(chuàng)新體制機制，增強監(jiān)測預警能力。
——堅持從嚴管制與有效激勵相結合。針對不同資源環(huán)境超載類型，堅持陸海統(tǒng)籌，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度，既限制資源環(huán)境惡化地區(qū)，又激勵資源環(huán)境改善地區(qū)，提高監(jiān)測預警水平。
——堅持政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合。堅持統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、整體推進，強化政府監(jiān)管能力，鼓勵社會各方積極參與，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)測預警合力。
二、管控機制
(三)綜合配套措施。資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預警等級、不超載等級確定為綠色無警等級，預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。
對紅色預警區(qū)、綠色無警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預警等級降低或者提高的地區(qū)，分別實行對應的綜合獎懲措施。對從臨界超載惡化為超載的地區(qū)，參照紅色預警區(qū)綜合配套措施進行處理；對從不超載惡化為臨界超載的地區(qū)，參照超載地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)、海域等單項管控措施酌情進行處理，必要時可參照紅色預警區(qū)綜合配套措施進行處理；對從超載轉變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉變?yōu)椴怀d的地區(qū)，實施不同程度的獎勵性措施。
對紅色預警區(qū)，針對超載因素實施嚴格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關行業(yè)領域新建、改建、擴建項目審批手續(xù)，明確導致超載產(chǎn)業(yè)退出的時間表，實行城鎮(zhèn)建設用地減量化；對現(xiàn)有嚴重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責令停業(yè)、關閉以及將相關責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對監(jiān)管不力的政府部門負責人及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重實施行政處分直至追究刑事責任；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務，視情況給予誡勉、責令公開道歉、組織處理或者黨紀政紀處分；當?shù)卣鶕?jù)超載因素制定系統(tǒng)性減緩超載程度的行動方案，限期退出紅色預警區(qū)。
對綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核權重。
(四)水資源管控措施。對水資源超載地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水許可，制定并嚴格實施用水總量削減方案，對主要用水行業(yè)領域實施更嚴格的節(jié)水標準，退減不合理灌溉面積，落實水資源費差別化征收政策，積極推進水資源稅改革試點；對臨界超載地區(qū)，暫停審批高耗水項目，嚴格管控用水總量，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構；對不超載地區(qū)，嚴格控制水資源消耗總量和強度，強化水資源保護和入河排污監(jiān)管。
(五)土地資源管控措施。對土地資源超載地區(qū)，原則上不新增建設用地指標，實行城鎮(zhèn)建設用地零增長，嚴格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設立，對耕地、草原資源超載地區(qū)，研究實施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農(nóng)非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度；對臨界超載地區(qū)，嚴格管控建設用地總量，逐步提高存量土地供應比例，用地指標向基礎設施和公益項目傾斜，嚴格限制耕地、草原非農(nóng)非牧使用；對不超載地區(qū)，鼓勵存量建設用地供應，鞏固和提升耕地質量，實施草畜平衡制度。
(六)環(huán)境管控措施。對環(huán)境超載地區(qū)，執(zhí)行排放標準的特別排放限值，規(guī)定更加嚴格的排污許可要求，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放加大減量置換，暫緩實施區(qū)域性排污權交易；對臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測敏感污染源，實施嚴格的排污許可管理，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放減量置換，采取有效措施嚴格防范突發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性重大環(huán)境事件；對不超載地區(qū)，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放等量置換。
