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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】垃圾分類在國(guó)內(nèi)城市已經(jīng)開展多年，但也一直被詬病“原地踏步”。如今，從中央到地方又重新發(fā)力，各方都在尋求新的突破。廣州作為批生活垃圾分類示范城市，計(jì)劃出臺(tái)專門針對(duì)垃圾分類的法律，從立法角度探索新思路。
共享單車、快遞、外賣等帶來(lái)大量廢棄金屬、塑料，難以回收。解決這一問題的一個(gè)有效途徑是按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿或者法律促使生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收廢棄物。
立法會(huì)對(duì)再生資源回收企業(yè)做專門的規(guī)定，而對(duì)該行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的呼聲也在立法咨詢過(guò)程中頻頻傳出。立法很可能會(huì)以生態(tài)補(bǔ)償作為突破口，為鄰避問題提供化解工具。
2017年9月初，三家外賣平臺(tái)被環(huán)保組織告上法庭，理由是這些企業(yè)在沒有征求消費(fèi)者意見的情況下過(guò)度提供一次性餐具，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。這起環(huán)境公益訴訟也讓垃圾問題再次進(jìn)入公眾視野。垃圾分類在國(guó)內(nèi)城市已經(jīng)開展多年，但也一直被詬病“原地踏步”。
2016年，垃圾分類被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層提升到“人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”的高度，從中央到地方又重新發(fā)力，開始尋求新的突破。
而廣州作為批生活垃圾分類示范城市，計(jì)劃出臺(tái)可能是部專門針對(duì)垃圾分類的法律，審議工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。“圍觀”此立法過(guò)程，可以為垃圾分類這一老話題提供新思路。
從末端治理到源頭減量
本次立法，一大亮點(diǎn)是從立法原則和條款上凸顯源頭治理。此次立法在咨詢過(guò)程中，就有專家擔(dān)心，新法能否超越過(guò)去偏重末端處置的傳統(tǒng)垃圾治理思路，真正體現(xiàn)垃圾分類所強(qiáng)調(diào)的源頭減量和前端干預(yù)理念。
從各種渠道匯總的信息來(lái)看，新法不僅會(huì)在指導(dǎo)原則上強(qiáng)調(diào)源頭減量，還會(huì)設(shè)置一系列體現(xiàn)這一原則的條款。
例如，與源頭減量理念相對(duì)應(yīng)，建立體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)；多污染多付費(fèi)”原則的垃圾處理收費(fèi)體系在立法咨詢過(guò)程中被強(qiáng)烈建議。
我國(guó)自來(lái)水費(fèi)中包括了污水處理費(fèi)，但是垃圾收費(fèi)始終未與垃圾產(chǎn)生量對(duì)接。廣州過(guò)去幾年一直嘗試改革過(guò)去一刀切的垃圾處理收費(fèi)，想通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)源頭減量。這次立法很可能會(huì)對(duì)垃圾處理收費(fèi)改革提供新的動(dòng)力。
近年來(lái)新興的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，比如共享單車、快遞、外賣等，也帶來(lái)大量廢棄金屬、塑料，難以回收。解決這一問題的一個(gè)有效途徑是按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿或者法律促使生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收廢棄物，這也是源頭減量原則的充分體現(xiàn)。
生產(chǎn)者回收責(zé)任早已有之，但這項(xiàng)針對(duì)電子產(chǎn)品以及其他強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的政策也沒有得到很好的執(zhí)行。
廣州此次立法的另一個(gè)亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)者回收責(zé)任。新法會(huì)重點(diǎn)規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)避免過(guò)度包裝，并且承擔(dān)廢棄包裝的回收和利用責(zé)任。目前的爭(zhēng)論集中在，如何將新興行業(yè)包含進(jìn)來(lái)，是否要將建立有生產(chǎn)者參與的回收基金寫入條款。
為再生資源回收行業(yè)輸血
對(duì)政府大力推動(dòng)垃圾分類政策有這樣一種質(zhì)疑，中國(guó)大量存在的民間拾荒者已經(jīng)將垃圾分類得很好了，并且也體現(xiàn)了源頭減量。
實(shí)際上，拾荒業(yè)對(duì)源頭減量和垃圾分類的實(shí)際貢獻(xiàn)不能過(guò)分夸大。
民間拾荒只關(guān)注有利可圖的廢棄物，消納能力其實(shí)非常有限。而更大量的、干濕不分的生活垃圾難以進(jìn)行有效的回收再利用，這部分垃圾才是真正困擾中國(guó)城鄉(xiāng)垃圾管理的難題。
更重要的是，“有利可圖”也是一個(gè)相對(duì)概念。近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，各種原料價(jià)格下跌，各類廢品價(jià)格也跟著下滑，以盈利為目的的民間資源回收行業(yè)受到很大沖擊。
我曾經(jīng)接觸過(guò)一些分類工作開展得比較好的街道，它們自己聯(lián)系市場(chǎng)上的回收企業(yè)來(lái)回收廢舊家具，其中一個(gè)重點(diǎn)回收部件是廢舊席夢(mèng)思的彈簧。這些彈簧在前兩年還能當(dāng)作廢鐵賣到每噸一千五六百元，這個(gè)回收價(jià)格下，街道能完成分類減量任務(wù)，回收企業(yè)能賺到錢，兩全其美。
但是從2016年開始，廢鐵收購(gòu)價(jià)一路狂跌，到2017年上半年，每噸一度只能賣到幾百塊錢，再加上居高不下的運(yùn)輸成本，回收商根本賺不到錢，不愿意再幫這些街道收運(yùn)廢舊席夢(mèng)思。
沒人要的席夢(mèng)思一下子變成了真正的廢物，堆放起來(lái)還非常占地方，租用的臨時(shí)停放點(diǎn)根本不夠用，只好占用公共空間，還因此被居民投訴，讓街道管理者也面臨困境。
另外，民間拾荒行業(yè)在環(huán)保和勞保上基本是空白，在城市管理和環(huán)保處罰越來(lái)越嚴(yán)格的條件下生存空間不斷被擠壓，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更可持續(xù)的應(yīng)該是那些比較有規(guī)模，環(huán)保和勞保都比較規(guī)范的回收企業(yè)。
然而，這些企業(yè)近年來(lái)不斷向政府呼吁，再生資源已變成“微利”行業(yè)，急需政府補(bǔ)貼。廣州曾在2015年出臺(tái)了再生資源行業(yè)補(bǔ)貼政策，在全國(guó)也是首例，但執(zhí)行效果尚不明顯。此次立法，會(huì)對(duì)再生資源回收企業(yè)做專門的規(guī)定，而對(duì)該行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的呼聲也在立法咨詢過(guò)程中頻頻傳出。
生態(tài)補(bǔ)償作為突破口
公眾是生活垃圾產(chǎn)生的主要源頭，號(hào)召公眾做好垃圾分類的口號(hào)也喊了多年。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和反思，政府和民間都越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要社會(huì)化的方式來(lái)加以操作，而不能再由高度專業(yè)化的行政部門包辦。
這樣的反思也會(huì)體現(xiàn)到具體的法條內(nèi)容中，新法很可能會(huì)設(shè)置專門條款，對(duì)包括企業(yè)和民間組織在內(nèi)的多種社會(huì)力量的參與權(quán)給予更明確保障。對(duì)垃圾分類“社會(huì)化”屬性的另外一個(gè)重要反思方向，集中在垃圾處理設(shè)施引起的“鄰避”問題。國(guó)內(nèi)許多城市的垃圾處理設(shè)施都因?yàn)樵谝?guī)劃和選址階段就遭遇周邊民眾抵制而無(wú)法建成使用，反過(guò)來(lái)又讓前端的分類工作受到影響。
這個(gè)問題讓不少城市感到棘手，一些城市把包括回收利用、生化處理和焚燒發(fā)電在內(nèi)的不同處理設(shè)施集中建在一塊場(chǎng)地。
這樣的設(shè)計(jì)原本是為了實(shí)現(xiàn)生活垃圾協(xié)調(diào)共生地綜合處理，但面對(duì)社會(huì)抵制的時(shí)候反而變得更加脆弱。一旦建設(shè)項(xiàng)目遭遇抵制，所有設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度都受到影響。前端分類投放和運(yùn)輸流程設(shè)計(jì)得再好，都成了無(wú)用功。
此次立法也直面這個(gè)問題，新法很可能會(huì)以生態(tài)補(bǔ)償作為突破口，為鄰避問題提供化解工具。依據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)受損，誰(shuí)受償”的原則，承認(rèn)廢棄物處理設(shè)置周邊居民有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，并對(duì)補(bǔ)償條件、補(bǔ)償內(nèi)容和程序設(shè)置專門條款。
新法還可能會(huì)效仿海外的成功做法，更突出補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)功能，比如為垃圾處理設(shè)施周邊居民和社區(qū)提供公共服務(wù)設(shè)施，甚至對(duì)這些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供扶持和補(bǔ)償?shù)取?br />
政府與公眾共參與
廣州早在2011年就制定了針對(duì)垃圾分類的行政命令，從2012年開始又接連開展垃圾分類管理全流程設(shè)計(jì)，垃圾分類挑選不同的街道社區(qū)開展定時(shí)定點(diǎn)分類投放試點(diǎn)，建立公眾參與決策機(jī)制，還提出“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)。
與許多城市的垃圾分類工作一樣，廣州進(jìn)展較為緩慢。之所以造成這種局面，除了對(duì)垃圾分類作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)工作的難度估計(jì)不足之外，還有一個(gè)重要原因，可能就是末端設(shè)備和技術(shù)積累未能跟上。
末端設(shè)備的建設(shè)落后也并非廣州一家的問題。不過(guò)，許多城市利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在一些方面甚至有超過(guò)廣州的勢(shì)頭。在這種緊迫感下，廣州啟動(dòng)了垃圾分類立法。討論依然在繼續(xù)，諸如工作職責(zé)的理順與跨部門的協(xié)調(diào)、居民參與等問題短時(shí)間內(nèi)難以改觀，目前立法是邁出步。
每個(gè)人都是垃圾的制造者，垃圾分類要改變的是大眾的行為、集體生活習(xí)慣，是復(fù)雜長(zhǎng)期的社會(huì)變革。這樣一場(chǎng)變革絕不僅僅靠政府立法來(lái)推動(dòng)，更需要以普通市民不斷加強(qiáng)的公共意識(shí)和自我管理水平為動(dòng)力。
原標(biāo)題：垃圾分類原地踏步？直面鄰避，源頭減量，看看廣州準(zhǔn)備如何立法
