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高源禹
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著環(huán)保督察的層層壓實(shí)和推進(jìn)，環(huán)保廳長的位置和角色，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。而未來幾年，環(huán)保廳局長們，壓力將。當(dāng)然，這一代環(huán)保廳局長們，也注定是歷史上耀眼的一代環(huán)保廳局長，因?yàn)樗麄冋驹陲L(fēng)口浪尖。
“綠色風(fēng)暴”越演越烈 環(huán)保廳局長們壓力
9月4日，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長、黨組成員，海南省規(guī)劃委員會(huì)副主任、黨組成員岳平遺體送別儀式在?？跉泝x館舉行。
岳平在執(zhí)行公務(wù)途中突發(fā)心臟病，于2017年9月2日凌晨1時(shí)許不幸因公犧牲，終年52歲。
對(duì)于未來5年的環(huán)保廳局長們來說，無疑進(jìn)入了一個(gè)壓力的時(shí)段。
隨著環(huán)保督察的層層壓實(shí)和推進(jìn)，在改革和發(fā)展的漩渦下，環(huán)保廳長的位置和角色，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，岳平的因公犧牲，或許為這個(gè)重壓，做了一個(gè)鮮明的注腳。
壓力何來？其茲有三。
其一，隨著環(huán)保督察越來越嚴(yán)厲和有效，督察由督企變?yōu)槎秸?，來自中央的環(huán)保責(zé)任，正通過行政壓力傳遞，壓實(shí)到地方環(huán)保廳局長們身上。
環(huán)境監(jiān)管從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，采取督察的辦法查擺問題，特別是黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的落實(shí)是否到位，針對(duì)性強(qiáng)。
華中科技大學(xué)環(huán)境法研究所副所長鄢斌此前表示，此次中央環(huán)保督察范圍廣、時(shí)間長、力度大，對(duì)地方政企產(chǎn)生了極大震懾作用。它對(duì)破解既有環(huán)境行政執(zhí)法體制存在的問題，建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同發(fā)力的多元環(huán)境共治的國家環(huán)境治理新體制具有重要意義。
環(huán)保督察工作可以追溯到2006年。這一年起，國家環(huán)?？偩?環(huán)保部前身)先后組建了華東、華南、西北、東北、華北等區(qū)域環(huán)保督察中心。這在一定程度上打破了條塊分割的地方環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)察體制，并初步形成了以環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局、應(yīng)急中心和區(qū)域環(huán)保督察中心的國家環(huán)境監(jiān)察體系。
2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察內(nèi)容從“督企”到了“督政”。
2015年底，中央環(huán)保督察在河北拉開試點(diǎn)帷幕，對(duì)河北省委省政府18個(gè)有關(guān)部門進(jìn)行走訪問詢，并受理群眾來電來信舉報(bào)、進(jìn)行督辦和抽查，在石家莊、保定、邯鄲等地開展下沉督察。
2016年11月底至12月底，第二批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等7省市。這一年起，中央在區(qū)域環(huán)保督察中心基礎(chǔ)上，先后派出三批環(huán)境保護(hù)督察組，以中央環(huán)境保護(hù)督察組為核心的中央環(huán)保巡視制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。
如今，第四批環(huán)保督察組已經(jīng)完成督察下沉，隨著督察進(jìn)一步深入，將進(jìn)一步觸碰到體制機(jī)制和環(huán)保新形勢(shì)的種種不適應(yīng)，如何創(chuàng)新機(jī)制，突破環(huán)保工作瓶頸，解決積存的環(huán)境問題，環(huán)保廳局長們肩負(fù)重任。
其二，地方環(huán)保系統(tǒng)塊管轉(zhuǎn)變?yōu)闂l管，省級(jí)環(huán)保廳局長將直接領(lǐng)導(dǎo)市一級(jí)環(huán)保部門，這樣的垂直管理體系，使得省級(jí)環(huán)保廳局長的監(jiān)管職責(zé)成倍加重。
省一級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，已經(jīng)在河北省破局，這一改革料將很快在全國推行。
今年4月底，河北省掛牌成立6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測中心，以及河北省環(huán)境監(jiān)測中心、河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局。這標(biāo)志著河北省成為中國完成省級(jí)環(huán)保垂直管理改革的試點(diǎn)省份。
引用河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長陳國鷹的話，“此次改革不僅是隸屬關(guān)系的調(diào)整，更涉及環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法等基礎(chǔ)制度的重構(gòu)，是對(duì)環(huán)境保護(hù)管理體制的一次底盤性改革。”
改革前的環(huán)境監(jiān)測是“考核誰、誰監(jiān)測”，考核的監(jiān)測數(shù)據(jù)都是地方自己監(jiān)測，這一體制難以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。改革后，河北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測將實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，由省里統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)各市(縣、區(qū))大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，并定期將環(huán)境質(zhì)量狀況及變化率向社會(huì)公布。
河北省設(shè)立省駐市環(huán)境監(jiān)測中心，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測、省級(jí)考核，就是要進(jìn)一步保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的性、真實(shí)性、可靠性，逐步構(gòu)建起以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式。
下一步，河北將依托11個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測中心完成對(duì)全省142個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，在168個(gè)縣(市、區(qū))加密增設(shè)194個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位。
河北只是一個(gè)開端，隨著環(huán)保垂直管理改革的進(jìn)一步深入，各個(gè)省市環(huán)保領(lǐng)域的疑難雜癥，將隨著體制改革漸次浮出水面，在“望、聞、問、切”中，各地環(huán)保廳局長扮演重要角色。
其三，隨著河長制的落實(shí)，雖然地方黨政一把手成為區(qū)域內(nèi)水環(huán)境的責(zé)任人，但具體的工作部署和落實(shí)，板子是要打到環(huán)保廳長身上的，替書記和省長守好一方水土的山清水秀，成為環(huán)保廳長大的政治。
“損害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展政績加分”，正成為新的政績觀。這將改變環(huán)保部門一家單打獨(dú)斗的局面，環(huán)保廳局長，要替黨政一把手守好環(huán)境底線。
日前，多個(gè)省份已經(jīng)成立了由省委書記任組長、省長任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并與所轄縣(市、區(qū))黨政“一把手”簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任。
明確政治責(zé)任，將為中國政壇的各級(jí)官員劃定綠色高壓線。
此前，湖南張家界市委書記虢正貴表示，環(huán)境問題的存在，有客觀原因，有主觀原因，但主要的是主觀原因，是黨委政府及一些職能部門長期不重視、不及時(shí)作為造成的。
內(nèi)蒙古某縣環(huán)保局官員也感受到了變化，以前縣里開會(huì)，環(huán)保局局長很少有機(jī)會(huì)發(fā)言，實(shí)行“黨政同責(zé)”制度后，凡遇招商項(xiàng)目，縣里“一把手”必先聽環(huán)保局意見。
中央環(huán)保督察工作，讓地方“一把手”們逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)工作的重要性，也真正體會(huì)到了環(huán)保工作不能單靠環(huán)保局一家，就能搞得風(fēng)生水起。
湖南邵陽市委書記龔文密日前說，過去，一些地方黨委政府，對(duì)環(huán)境問題，抱著拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。中央環(huán)保督察組下沉后，“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)。現(xiàn)在，大家形成了共識(shí)：環(huán)境問題早晚必須解決。
是的，環(huán)境問題早晚要解決。那些過去積攢下的沉疴舊賬，歷史性地落在了這一代環(huán)保廳局長身上，面對(duì)新的環(huán)保格局，環(huán)保廳局長們需要畢其功于一役，將那些壓不下去的過剩產(chǎn)能、降不下來的污染指數(shù)、解決不了的環(huán)境投訴等難題，統(tǒng)統(tǒng)消化掉。
這一代環(huán)保廳局長們，也注定是歷史上耀眼的一代環(huán)保廳局長，他們站在風(fēng)口浪尖。
原標(biāo)題：風(fēng)口浪尖上的環(huán)保廳長
