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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的環(huán)境管理手段已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的變化和需要，改革勢(shì)在必行。完善控制污染物排放許可制度，是生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)、環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化的要求，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重大進(jìn)展，有利于形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局。
應(yīng)運(yùn)而生醞釀新格局 排污許可證制度開局良好
8月29日，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民就排污許可證制度實(shí)施情況表示，全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)已建成投運(yùn)，火電和造紙兩個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作已如期完成，鋼鐵和水泥排污許可證核發(fā)工作正全面啟動(dòng)。
排污許可制度應(yīng)運(yùn)而生
改革開放以來(lái)，我國(guó)建立起環(huán)評(píng)審批、總量控制、排污收費(fèi)等一系列環(huán)境管理制度，雖然在污染防治方面發(fā)揮了重要作用，但存在制度銜接不夠、相互協(xié)同不好的問(wèn)題。從上世紀(jì)80年代后期開始，我國(guó)各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，向約24萬(wàn)家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，涵蓋了大部分固定污染源。
但以前的許可證制度過(guò)于簡(jiǎn)單，很多地方將其狹隘地等同于排污注冊(cè)證，既未與各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接，也沒(méi)與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，精細(xì)化管理水平不夠。加之一些排污單位環(huán)保責(zé)任意識(shí)淡薄，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，偷排、漏排以及超標(biāo)排放行為屢屢發(fā)生，導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化。
“十三五”時(shí)期是中國(guó)治污減排、改革環(huán)境監(jiān)管體制的重要時(shí)期。從治污減排的進(jìn)程來(lái)看，“十三五”時(shí)期是中國(guó)主要污染物排放跨越峰值并進(jìn)入下降通道的關(guān)鍵時(shí)期。從環(huán)境監(jiān)管體制改革角度來(lái)看，2015年新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施和《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段。在此背景下，建立和實(shí)施排污許可證制度非常迫切。
在此基礎(chǔ)上，2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。明確提出，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系的控制污染物排放許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
排污許可制度是環(huán)保制度的一次大變革，改革后的排污許可證將是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，是排污行為的行政許可，也是排污單位守法、管理部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。排污許可制度還將逐步整合銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等固定污染源環(huán)境管理相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)一企一證、分類管理，終成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。
排污許可制度深度落地
為了一進(jìn)步推動(dòng)排污許可制度的落地，不久前，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。《排污許可名錄》作為我國(guó)今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分，共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)“通用工序”納入排污許可管理。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須“持證排污”。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任陳健鵬表示，我國(guó)實(shí)施排污許可證制度的總體目標(biāo)是，到2020年，真正意義的排污許可證制度全面實(shí)施，為今后20年環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。以實(shí)施排污許可證制度為抓手，重塑環(huán)境監(jiān)管流程、統(tǒng)一環(huán)境數(shù)據(jù)，調(diào)整環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管的效能。為推動(dòng)建立公開、透明、獨(dú)立、專業(yè)化、可問(wèn)責(zé)的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管體系提供支撐。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)兼總工程師、中國(guó)綠色發(fā)展聯(lián)盟專家委員會(huì)主任委員夏青則提出，從全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的戰(zhàn)略部署看排污許可證制度，需要有三個(gè)變革，才能出現(xiàn)新生面：
是環(huán)評(píng)要變，抓新污染源落實(shí)排污許可證制度；第二是標(biāo)準(zhǔn)要變，為污染源核定排放濃度和總量提供抓手；第三是監(jiān)督要變，為污染源分濃度和總量?jī)深惞芾砻鞔_監(jiān)督指標(biāo)。沒(méi)有這三個(gè)變革，就不可能通過(guò)排污許可證制度帶來(lái)環(huán)境管理全局性變化，也不可能出現(xiàn)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的新局面。
據(jù)趙英民介紹，排污許可制度實(shí)施開局良好。環(huán)保部印發(fā)了固定污染源排污許可分類管理名錄，明確了排污許可制實(shí)施范圍和進(jìn)度安排，相關(guān)技術(shù)規(guī)范陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，試點(diǎn)省(區(qū)、市)正在積極推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，為全面深化制度改革打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
