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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 原創(chuàng)視點(diǎn)】項(xiàng)目訂單更大額、中小企業(yè)更難過(guò)、市場(chǎng)環(huán)境更紛亂……隨著生態(tài)環(huán)保的深入推進(jìn)，新商業(yè)模式的探索，“環(huán)保+PPP”成為佳拍檔，二者的合作價(jià)值日益顯著。不過(guò)，在外表的繁華中，內(nèi)里卻也早已亂象滋生，亟需清除。
更大更難更紛亂 環(huán)保PPP比想象中復(fù)雜
PPP，2014年興起，2017年邁向發(fā)展的，崛起速度不可謂不快。短短3年時(shí)間，憑借超過(guò)14億元的累計(jì)投資，中國(guó)位居PPP市場(chǎng)的首位。無(wú)獨(dú)有偶，受益于政策與市場(chǎng)多重利好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣如日中天，而PPP作為其重要方向之一，二者的結(jié)合相當(dāng)壯觀，引人遐想。
正如財(cái)政部和發(fā)改委PPP雙庫(kù)專(zhuān)家薛起堂所說(shuō)：“目前環(huán)保項(xiàng)目比較成熟，能實(shí)現(xiàn)PPP物有所值的理念。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和PPP模式相結(jié)合能夠吸引更多的社會(huì)資本，同時(shí)也有利于企業(yè)發(fā)揮更大的積極性。”
項(xiàng)目訂單更大額
對(duì)于尋常人而言，上億元是個(gè)天文數(shù)字，但王健林可以輕松地“先定個(gè)小目標(biāo)，掙他一個(gè)億”。如果說(shuō)過(guò)去的環(huán)保PPP項(xiàng)目不過(guò)就是個(gè)“普通人”，視億元為“大單”，那么現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目?jī)叭灰呀?jīng)成了王健林，億元是小單，幾十億或上百億才是真正的大單。
數(shù)據(jù)顯示，2017上半年，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)1700億元，其中規(guī)模超過(guò)10億元的項(xiàng)目達(dá)40多個(gè)。不久前安徽阜陽(yáng)140億元的城區(qū)水系綜合整治(含黑臭水體治理)PPP項(xiàng)目，更是成功吸引50余家水務(wù)巨頭逐鹿。
“沒(méi)有大，只有更大。”中國(guó)環(huán)保在線(xiàn)認(rèn)為，環(huán)保PPP項(xiàng)目訂單呈現(xiàn)越來(lái)越大的趨勢(shì)，主要愿意兩大因素：
，在國(guó)家強(qiáng)勢(shì)助推下的地方利好。全國(guó)地方省市對(duì)PPP項(xiàng)目的政策、市場(chǎng)等多重扶持，是其訂單數(shù)量與訂單金額倍增的直接因素。第二，突破傳統(tǒng)形式的“打包”。從誕生到今天，環(huán)保PPP項(xiàng)目已經(jīng)不再局限于過(guò)去的單體項(xiàng)目，非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目的打包，訂單數(shù)據(jù)更大的主要原因。
中小企業(yè)更難過(guò)
作為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，中小企業(yè)如果不能順利乘上PPP的快車(chē)，意味著以后的日子更加難過(guò)。但更難過(guò)的是，即使有幸搭上了這趟快車(chē)，也可能在回合便敗下陣來(lái)。
眾所周知，中小環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，而在環(huán)保項(xiàng)目越來(lái)越大動(dòng)則幾十億上百億的前提下，資金力量明顯不足，而國(guó)企、央企及上市企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞介紹，目前環(huán)保PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模比較大，需要引入較強(qiáng)的資本力量。因此，資本實(shí)力相對(duì)較弱的中小企業(yè)不具備明顯優(yōu)勢(shì)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)文一波持有同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為環(huán)保投資主體的演變，使得民營(yíng)企業(yè)基本沒(méi)什么參與PPP項(xiàng)目機(jī)會(huì)。盡管環(huán)保市場(chǎng)藍(lán)海迅速擴(kuò)容，但在市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的前夜，中小環(huán)保企業(yè)勢(shì)必會(huì)吃一段苦頭。
機(jī)會(huì)雖少，可不代表完全沒(méi)有。我們認(rèn)為，在金融上的短板，中小企業(yè)可以通過(guò)管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新來(lái)填補(bǔ)。尤其是核心技術(shù)的突破與和創(chuàng)新，將成為中小環(huán)保企業(yè)立足并馳騁環(huán)保PPP市場(chǎng)的不二法門(mén)。
市場(chǎng)環(huán)境更紛亂
馬克思主義說(shuō)，任何事物都是作為矛盾統(tǒng)一體而存在。環(huán)保PPP亦如是。一面是高速擴(kuò)容的市場(chǎng)控價(jià)，一面是群雄逐鹿硝煙彌漫，分食美味蛋糕的戰(zhàn)役早已經(jīng)打響，亂象的種子也在火爆中誕生。
中國(guó)環(huán)保在線(xiàn)調(diào)查分析認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)保PPP項(xiàng)目的亂象主要體現(xiàn)在幾大方面：公共部門(mén)的管理問(wèn)題、項(xiàng)目落地慢、公共利益與企業(yè)凈利存在矛盾、特許經(jīng)營(yíng)合同條款不甚完善、邊界模糊責(zé)任界定、應(yīng)收賬款延期或不足額支付等。
此外，資本挑肥揀瘦導(dǎo)致的冷熱不均，是當(dāng)前環(huán)保PPP項(xiàng)目亟需打破的掣肘之一。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)甚至中部地區(qū)的項(xiàng)目一哄而上，反之，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目冷冷清清無(wú)人問(wèn)津，原因何在？
E20環(huán)境平臺(tái)合伙人薛濤給出了答案：“總體來(lái)看，推出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)供水或者河道治理項(xiàng)目落地難度很大，而即便中部地區(qū)污水處理、垃圾焚燒都是火爆異常，此外環(huán)保領(lǐng)域整體熱度不如市政交通領(lǐng)域。”
因此，相關(guān)法律法規(guī)的完善，相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，政府“有形之手”的糾偏，市場(chǎng)“無(wú)形之手”的充分發(fā)揮等，只有各個(gè)方面協(xié)作發(fā)力，環(huán)保PPP市場(chǎng)的春天才會(huì)真正降臨。
