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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，《北京市進一步全面推進河長制工作方案》印發(fā)。文件要求堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動，堅持問題導向、系統(tǒng)治理，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。文件要求，到2017年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級河長體系全面建立。
?中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市進一步全面推進河長制工作方案》的通知
各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市進一步全面推進河長制工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2017年7月19日
北京市進一步全面推進河長制工作方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，強化屬地責任，全面深入推進河長制，有力促進水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等工作，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入學習貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹視察北京重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實市第十二次黨代會精神，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以水生態(tài)文明建設(shè)和水安全保障為統(tǒng)領(lǐng)，以防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護水資源為主要任務，進一步完善政府主導、社會共治、屬地負責、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護的河湖管理保護機制，為解決首都水環(huán)境突出問題、維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，努力建設(shè)的和諧宜居之都。
（二）基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束引導，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。
堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，進一步明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。
堅持問題導向、系統(tǒng)治理。立足不同區(qū)域不同河湖實際，強化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策，全面落實三查(嚴查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設(shè))、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理)、三管(嚴格水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理)責任，解決好河湖管理保護的突出問題。
堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，進一步健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，形成社會共治格局。
（三）工作目標
到2017年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級河長體系全面建立，河長制配套制度體系基本形成，各項工作有序開展。到2020年底，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重要水庫、河流、湖泊等水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到77%以上，主要河湖實現(xiàn)水清、岸綠、安全、宜人。
（四）組織形式
設(shè)立市、區(qū)兩級總河長、副總河長?？偤娱L由市、區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導擔任，副總河長由市、區(qū)黨委相關(guān)領(lǐng)導和分管水務工作的政府領(lǐng)導擔任。
設(shè)立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級河長。五大河流(永定河、北運河、潮白河、拒馬河、泃河)和市管河湖設(shè)立市級河長，由市級領(lǐng)導擔任；各河湖所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村均分級分段設(shè)立河長，區(qū)級河長由區(qū)級領(lǐng)導擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和政府主要領(lǐng)導擔任，村級河長由村級黨組織主要負責人擔任。
設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河長制辦公室。市、區(qū)水行政主管部門主要領(lǐng)導擔任同級河長制辦公室主任，相關(guān)單位為同級河長制辦公室成員單位，其分管領(lǐng)導為辦公室成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河長制辦公室主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定。
（五）工作職責
市、區(qū)總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖的管理和保護工作負總責，對河長體系建立健全情況、河長和相關(guān)單位履職情況、目標任務完成情況等進行督導和考核。副總河長協(xié)助總河長開展工作。
市級河長負責統(tǒng)籌推進流域綜合治理工作，督導相關(guān)河湖區(qū)級河長及市有關(guān)單位履行職責。區(qū)級河長對河湖管理保護工作負主要責任，負責解決水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等工作中的突出問題，并抓好流域防汛工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長和區(qū)有關(guān)單位責任落實情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級和村級河長職責由各區(qū)確定。
河長制辦公室承擔河長制組織實施的各項具體工作，落實總河長、副總河長、河長確定的事項。各有關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。
二、主要任務
（六）加強水污染治理
加快推進污水處理廠、再生水廠、污水管線、再生水管線等設(shè)施的建設(shè)和改造，盡快實現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治力度，有序退出河湖管理保護范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖，積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，全面推廣科學施肥技術(shù)。嚴格治理城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)企業(yè)污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、船舶碼頭污染，全面控制入河湖污染物排放。
（七）加強水環(huán)境治理
強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法劃定地表、地下水源保護區(qū)，落實污染源防治、風險防控等各項保護措施。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。加大黑臭水體治理力度，按照“一河一策”的原則，組織制定治理方案，扎實推進治理工作。按照“戶分類、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的原則，加強農(nóng)村生活垃圾收集處理，減少生活垃圾對農(nóng)村水環(huán)境的影響，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（八）加強水生態(tài)治理
推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退耕還綠、還濕，加快中小河道治理，恢復河湖水系的自然連通，著力構(gòu)建流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。開展河湖健康評估和優(yōu)美河湖評選。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。推進京津冀跨區(qū)域河湖生態(tài)修復和保護工作。
（九）嚴格水資源管理
落實嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化屬地責任，嚴格考核和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴格執(zhí)行本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，加快壓減、淘汰現(xiàn)有高耗水行業(yè)產(chǎn)能。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，利用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。嚴格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度、建設(shè)項目水影響評價制度、水環(huán)境區(qū)域補償制度，充分發(fā)揮水資源的約束引導作用。
（十）嚴格河湖岸線管理
嚴格河湖岸線等水生態(tài)空間管控，加快河湖管理范圍和保護范圍劃定工作，確定河湖水生態(tài)保護紅線，設(shè)立界樁和管理保護標志。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用，對亂占濫用、過度開發(fā)等突出問題開展綜合整治。穩(wěn)步推進濕地、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，恢復河湖水域岸線的生態(tài)和防洪功能。建立河湖岸線與周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機制，統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌實施。推進防汛流域化管理，采取跨行政區(qū)域信息共享、聯(lián)合調(diào)度、協(xié)同搶險等措施，保障河道防洪安全。
（十一）嚴格執(zhí)法監(jiān)督管理
完善水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等方面的法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，研究完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。嚴格涉河湖建設(shè)項目和活動監(jiān)管，嚴厲打擊非法排污、亂堆亂倒垃圾、違法建設(shè)、侵占水域岸線等違法行為，堅決清理整治非法采砂、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、圍墾等活動。
