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新政催暖逾1.7萬(wàn)億市場(chǎng) 土壤修復(fù)迎產(chǎn)業(yè)大年
2017年在被業(yè)內(nèi)稱為“土壤修復(fù)環(huán)境政策爆發(fā)年”。土壤污染防治立法一直是社會(huì)關(guān)注度較高的立法項(xiàng)。作為我國(guó)首部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》日前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)以來(lái)，我國(guó)土壤污染防治工作正緊鑼密鼓地展開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，土壤作為污染物的終受體，已受到明顯影響。根據(jù)民生證券測(cè)算，目前全國(guó)污染地塊超過(guò)50萬(wàn)塊，有待修復(fù)的土壤污染面積近4億畝。
“土壤污染具有累積性、不均勻性和長(zhǎng)期存在性等特點(diǎn)。”環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民指出，土壤污染的治理與修復(fù)，難度大、投入大、周期長(zhǎng)，核心是要管控風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥寥酪坏┍晃廴?，完全清除干凈及修?fù)很困難，投入成本巨大。據(jù)中國(guó)科技網(wǎng)日前報(bào)道消息稱，土壤污染防治鮮明的特點(diǎn)是，要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)管控的方針，考慮污染源、(暴露)途徑和受體(保護(hù)對(duì)象)三要素，根據(jù)具體情況確定不同的管控措施。
風(fēng)險(xiǎn)管控正是此次土壤污染防治法草案堅(jiān)持的一條原則，這也是“土十條”的要求之一。據(jù)新華網(wǎng)此前報(bào)道，草案根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取了分類管理、安全利用等措施，分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文打比方說(shuō)，切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線損害是一樣的，即一旦阻斷隔絕暴露途徑，人接觸不到污染土壤，風(fēng)險(xiǎn)也就防控住了。
預(yù)防、管控，都是為了治病于未萌。而受污染的土壤，就像已經(jīng)生病的人。也正基于此，在技術(shù)和裝備研發(fā)上，要綜合土壤區(qū)域、類型、利用、污染狀況來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，支持土壤分區(qū)分類管理和預(yù)防控制與修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用。眾多業(yè)界人士指出，不主張盲目大治理、大修復(fù)，而是重點(diǎn)針對(duì)擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊，有序開(kāi)展治理和修復(fù)。
截至目前，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。但需要指出的是，從去年到今年上半年，中央財(cái)政下達(dá)財(cái)政預(yù)算大約146億元，支持地方開(kāi)展土壤污染防治工作。土壤修復(fù)行業(yè)整體環(huán)境正明顯發(fā)生改變，誠(chéng)如環(huán)保部門迄今已完成約兩萬(wàn)個(gè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)，覆蓋全國(guó)99%的縣、98%的土壤類型和88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
在本就巨大的市場(chǎng)需求下，法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步催生市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士曾指出，如果全部實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)，至少需投入資金1.7萬(wàn)億元。且由于環(huán)境治理具有長(zhǎng)期性，土壤修復(fù)行業(yè)有望長(zhǎng)期熱度不減。與此同時(shí)，一些細(xì)分領(lǐng)域也在創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)遇，土壤可持續(xù)修復(fù)與園林景觀、流域治理、垃圾填埋場(chǎng)治理等呈現(xiàn)融合趨勢(shì)。
事實(shí)上，目前已有眾多資本和企業(yè)紛紛進(jìn)入該行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。未來(lái)市場(chǎng)可期，但是土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展中也存在困難。服務(wù)模式、新技術(shù)和裝備的研發(fā)方向不明晰，管理服務(wù)能力弱成為企業(yè)“痛點(diǎn)”。除此之外，目前我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)尚未形成明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，這對(duì)于投身該領(lǐng)域的企業(yè)也是一個(gè)困難之處。
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