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高源
【中國環(huán)保在線 地方新聞】浙江省杭州市剛剛發(fā)布了《杭州市區(qū)生活垃圾處理運營體制改革指導意見》(征求意見稿)，明確指出要全面開放生活垃圾處置市場。為此，杭州設定了市場開放程度更高、市場供給能力更大、政府監(jiān)管能力更強的三個目標。
浙江省杭州市垃圾處置能力不足已經是迫在眉睫的難題，隨著每天垃圾產出不斷增加，城市垃圾“出口”問題越來越嚴峻。
6月2日，“中國杭州”政府門戶網站發(fā)布《杭州市區(qū)生活垃圾處理運營體制改革指導意見》(征求意見稿)。
文件透露出一個重要訊息——杭州將推進生活垃圾處置市場全面開放，適時引進社會資本參與垃圾處置存量項目，盤活存量資產。
征求意見稿提出，杭州將突出以生活固廢處置為重點的固廢循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，以專業(yè)化、市場化和產業(yè)化為導向，突破體制障礙、營造適度競爭的市場環(huán)境，擴大社會資本，優(yōu)化政府管理和服務，健全行業(yè)監(jiān)管體系，提升全市生活垃圾治理水平。
為此，杭州設定了三個主要目標——
市場開放程度更高。
到2020年，垃圾處理運營體制改革基本完成，積極推進社會資本參與垃圾處置設施建設和運營，市場化、產業(yè)化的垃圾處理供給體系基本形成。
市場供給能力更大。
高標準建成規(guī)劃園區(qū)和項目，垃圾焚燒處置能力不少于10000噸/日，滿足處置服務需求;處置設施由專業(yè)化運營管理團隊負責實施，保障服務質量和效率。
政府監(jiān)管能力更強。
監(jiān)管機制更加完善，建成覆蓋全市域監(jiān)管體系，實現信息化監(jiān)管全覆蓋。行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管績效明顯提升，促進企業(yè)規(guī)范運行和創(chuàng)新驅動，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
具體怎么做？征求意見稿從推進生活垃圾處置市場全面開放、規(guī)范市場運營秩序、培育和規(guī)范市場主體等方面做出了規(guī)定。
首先是推進生活垃圾處置市場全面開放。
杭州提出，新建生活垃圾處理項目應鼓勵采用PPP模式，結合項目經營盈利性特點分類選擇市場運營模式。新建生活垃圾焚燒項目、餐廚(廚余)垃圾處理項目宜采用BOT模式;新建衛(wèi)生填埋項目、大型生活垃圾轉運站宜采用TOT模式。
新建項目采用公開招投標或其他依法公開競爭方式確定特許經營者，由市政府或市政府授權的部門與依法取得特許經營權的經營者簽訂特許經營協議。同時，新建項目應向社會公開發(fā)布項目名稱、內容、經營期限、設計規(guī)模等事項。
市場開放，勢必要規(guī)范運營秩序。
杭州將嚴格特許經營管理，在服務協議中明確服務質量、責任界限、風險處理等相關內容。特許經營期根據項目經營規(guī)模、經營方式、期等因素確定，長不超過30年。
經營過程中，政府部門也將對項目開展績效考評。行業(yè)主管部門每年組織對項目運營服務質量、環(huán)境質量、安全生產等運行情況進行評價，并出具監(jiān)管評價報告。每3-5年委托專業(yè)咨詢服務機構對建設投資和運營服務質量、設施設備改造養(yǎng)護、安全生產管理等履約情況進行中期評估。
特許經營者違反《杭州市市政公用事業(yè)特許經營條例》規(guī)定和特許經營協議約定的，由行業(yè)主管部門責令改正，拒不改正的，經市政府決定，可以收回特許經營權，終止特許經營協議，并實施臨時接管。
培育和規(guī)范市場主體，杭州也在想辦法。
比如，改革政府對國有企業(yè)垃圾處理設施建設運營的投融資方式，由政府直接投資轉變?yōu)槠髽I(yè)融資，政府購買服務，引入具有先進管理和技術經驗的團隊參與垃圾處理設施的建設運營。積累試點經驗，適時推廣應用其它垃圾處置或大型垃圾轉運站設施投資建設領域。
征求意見稿強調，市、區(qū)兩級政府要依法履行義務，及時支付垃圾轉運、處置服務費用，切實維護企業(yè)合法權益，不得因行政區(qū)劃調整、政府換屆、部門調整及負責人變更等情況影響履行。
企業(yè)同樣也要潔身自好，加強自律。
杭州將建立守信激勵、失信懲戒制度和行業(yè)紅黑名單制度，鼓勵行業(yè)內依法相互監(jiān)督，對嚴重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，促進市場主體依法誠信經營。
杭州這一新政的呼之欲出，對于已經或者將要從事生活垃圾分類、回收、處理的企業(yè)來說意味著什么？
某家從事回收行業(yè)的負責人表示，由于呼叫便捷、物流，得到了不少杭城市民認可。“這對于企業(yè)來說是個重大利好。今后，企業(yè)在開展工作時會更加有底氣，在模式創(chuàng)新上更有目標性，因為政府樹立了未來發(fā)展的方向。”
原標題：緩解“垃圾圍城” 杭州或將全面開放生活垃圾處置市場
