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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】我國第19個稅種——環(huán)境保護稅正漸行漸近。按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致。根據(jù)國家稅務(wù)總局分析，環(huán)保稅開征后對部分污染物排放較多行業(yè)的稅負有一定影響，對不同規(guī)模企業(yè)的影響則有差異。
環(huán)保稅巧用綠色杠桿 撬動四大細分板塊新動能
歷經(jīng)六年立法之路、各界千呼萬喚多年的環(huán)保稅開征在即。2018年1月1日，全國范圍內(nèi)的排污企業(yè)將無差別執(zhí)行環(huán)保稅納稅義務(wù)，而已施行近40年的排污費，也終將退出歷史舞臺。這是我國“綠色稅收”體系的關(guān)鍵組成部分。
《環(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。業(yè)界普遍認(rèn)為，環(huán)保費改稅之后，有利于解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題；開征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器。
基于“稅負平移”的原則，此次立法將實現(xiàn)排污收費向環(huán)保征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹，在計稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面，環(huán)保稅與原有的排污費都實現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。誠如對大氣污染物、水污染物，環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。
“總的來說，征收環(huán)境保護稅能夠倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”一方面能減少排污量，從而減少環(huán)保稅的支出；另一方面降低排污濃度，能獲得環(huán)保稅的減免，進一步降低成本支出。從頂層設(shè)計的角度來看，環(huán)保稅是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實現(xiàn)環(huán)保紅線作用的間接路徑。
同時，此次通過的環(huán)境保護稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。值此強制監(jiān)管，多污染多繳稅的杠桿將倒逼企業(yè)達標(biāo)排污，促進其從被動治理向主動治理轉(zhuǎn)變。執(zhí)行力將極大增強，將突出污染企業(yè)的責(zé)任，環(huán)保稅將通過稅收方式進一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。而在全國范圍內(nèi)征收環(huán)保稅，將為全行業(yè)搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而加速落后產(chǎn)能淘汰，推動高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費，根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)估計，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_500億元。在此政策利好下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被市場普遍看好。“這將利好工業(yè)污染治理的相關(guān)行業(yè)，如工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、膜技術(shù)等細分行業(yè)企業(yè)；污染需要定量，這也將利好環(huán)境監(jiān)測企業(yè)。”資深環(huán)保研究員徐科指出。
而以環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)為代表的細分領(lǐng)域有望喝上紅利“頭啖湯”。據(jù)了解，在環(huán)保稅法實施之后，企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅、或者繳納以及需要繳納多少稅的關(guān)鍵，即征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)。廣發(fā)證券近期研報認(rèn)為，環(huán)保稅將有助于解決解決排污費征收效率和執(zhí)法力度不足問題。環(huán)保稅的推進落實監(jiān)測板塊直接受益，設(shè)備投資增加，同時網(wǎng)格化監(jiān)測將推廣。
誠然，“費改稅”促使企業(yè)加大環(huán)保布局，對于環(huán)保企業(yè)來說無疑是巨大發(fā)展機遇。國內(nèi)機構(gòu)預(yù)測，隨著環(huán)保稅開征后，將使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面受益。除了上述提及的環(huán)境監(jiān)測板塊外，環(huán)保稅倒逼企業(yè)治污，工業(yè)廢水治理將迎新一輪市場契機。此外，由于固廢年產(chǎn)生量大、危廢征收稅額較高，固廢板塊已隨之勾勒出超預(yù)期發(fā)展藍圖。其中，作為環(huán)保業(yè)界翹楚的碧水源、東江環(huán)保等企業(yè)值得關(guān)注。
