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【中國環(huán)保在線 媒體導讀】民以食為天食，而農用地土壤環(huán)境直接關系到糧食的產量與好壞。對農用地土壤環(huán)境的管理，主體責任和監(jiān)督責任是兩條并行的主線，缺一不可。環(huán)保部門只有對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管都要到位、不缺位，與相關部門相互支持，才能促使我國農用地土壤環(huán)境逐年向好。
力保農用地土壤環(huán)境 理清兩條主線成關鍵
農用地土壤環(huán)境與糧食安全等重大國計民生密切相關，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。此外，農用地分布廣，受污染的途徑多，管控難度較大，應優(yōu)先對其開展環(huán)境保護方面的工作部署。
對農用地土壤環(huán)境的管理涉及農業(yè)、林業(yè)、國土、發(fā)展、環(huán)保等多個部門。其中，農業(yè)、林業(yè)和國土等部門承擔保護農用地土壤環(huán)境的主體責任，應確保在組織正常的農業(yè)生產時不帶來農用地土壤環(huán)境質量的下降，并在必要時主動采取改善農用地土壤環(huán)境質量的措施。環(huán)保部門則依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對農用地土壤環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，切實履行監(jiān)督責任。
對農用地土壤環(huán)境的管理，主體責任和監(jiān)督責任是兩條并行的主線。也就是說，在農用地上組織生產的部門應該自行系統(tǒng)設計，采取有效手段維持甚至改善農用地的土壤環(huán)境質量，資金籌措和防治技術研發(fā)等都由主體責任部門統(tǒng)籌考慮。環(huán)保部門的監(jiān)督責任則是通過獨立調查，客觀評價主責部門的工作成效，尤其是針對薄弱環(huán)節(jié)提出改進建議。
農用地土壤污染的另一個重要來源是企事業(yè)單位的排放。對此，要求排放污染物的企事業(yè)單位承擔主體責任，按照法律規(guī)定減輕對農用地土壤環(huán)境的影響，同時開展自行監(jiān)測，公布企事業(yè)單位周邊農用地土壤的環(huán)境質量狀況，證明企事業(yè)單位的生產未造成惡化后果。環(huán)保部門同樣開展全程序的監(jiān)督管理，并可定點采樣分析，長期跟蹤排放污染物的企事業(yè)單位周邊農用地土壤環(huán)境的變化趨勢。
在徹底厘清農用地土壤環(huán)境保護主體責任與監(jiān)督責任的工作格局下，有關部門應各司其責，各盡其能，這也是開展環(huán)保督察的重要內容，通過嚴格的問責督促主體責任落實到位。至于監(jiān)督管理，則是業(yè)務能力與技術要求更高的工作，不僅要首先鉆研透主責部門的實施方案，還要提出完善意見，并形成監(jiān)督計劃，確保主體責任履行不走樣。
農用地土壤環(huán)境管理涉及污染家底調查、良好農用地保護、風險管控和安全利用、污染農用地修復等非常豐富的內容。要結合農作物品種、產量和種植習慣等因素劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，這項工作的社會敏感度高、涉及面廣、基礎資料缺乏。當前要形成部門合力，使向農用地土壤污染宣戰(zhàn)的作戰(zhàn)圖準確、客觀，能夠以小的投入保證農業(yè)生產安全。環(huán)保部門對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管都要到位、不缺位，與相關部門相互支持，促使我國農用地土壤環(huán)境逐年向好。
作者單位：湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站 胡桓平 黃鐘霆
原標題：厘清農用地土壤環(huán)境責任
