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【中國環(huán)保在線 污水處理】近年來，我國城市化進(jìn)程逐步加快，城市供水、污水處理能力的日益飽和的同時，農(nóng)村污水處理被視作未來水務(wù)市場的新寵。“截至2020年，我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。”在日前印發(fā)的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，農(nóng)村污水處理再次被重點提及。
800億蛋糕好看不好吃 農(nóng)村污水處理遇“三難”
面對農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重不足，水生態(tài)環(huán)境日趨突出的形勢，近日發(fā)改委和住建部發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。其中明確，截至2020年底，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中部地區(qū)力爭達(dá)到50%。自此，農(nóng)村污水處理再次被業(yè)界寄予厚望。
同樣在日前印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中，農(nóng)村污水處理亦成為關(guān)注焦點。根據(jù)上述《規(guī)劃》，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境重點整治“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的92%；其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點縣284個2.46萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。
長期以來，農(nóng)村水污染問題都很嚴(yán)重，很多生活污水、生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理就直接排放到河流和土壤，引發(fā)面源污染。住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉表示，自2008年以來，建制鎮(zhèn)的污水處理率增長較快，平均每年以3%的速度增長，而相比來說，村莊的污水處理率增長緩慢，平均每年為1%，仍然處于農(nóng)村污水處理的初級階段。
農(nóng)村污水處理市場有多大？住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬則認(rèn)為，農(nóng)村污水處理市場剛需強(qiáng)勁，“按照未來30年5000元/人計算，需要2.5萬億元的投資。若運(yùn)行成本按照60元/人/年計算，則需要300億元/年。”另據(jù)北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院的研究，“十三五”期間，村污水處理市場空間接近800億。
然而，巨大的市場預(yù)期下也潛藏一些問題。由于農(nóng)村污水具有水質(zhì)水量不穩(wěn)定、收集困難等特點，處理工藝選擇需要因地制宜，在投資建設(shè)和運(yùn)營管理上也不同于城市固有模式。誠如，布污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、老舊管網(wǎng)滲透嚴(yán)重、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、重建設(shè)輕管理等問題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對水環(huán)境改善的期待還存在差距。
農(nóng)村污水處理還面臨后續(xù)是否有足夠的經(jīng)費保障的挑戰(zhàn)。據(jù)《中國科學(xué)報》報道，在E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，“排放的各類城市污水要被全面收集，對管網(wǎng)的配套建設(shè)是個挑戰(zhàn)，這塊所需資金巨大，且社會資本未必青睞。之前是通過房地產(chǎn)的擴(kuò)張發(fā)展和部分中央轉(zhuǎn)移支付資金來負(fù)擔(dān)建設(shè)費用，而在未來轉(zhuǎn)軌中，地方財政是否有足夠的經(jīng)費保障具有挑戰(zhàn)性。”
另外一大挑戰(zhàn)是，缺乏明確的商業(yè)模式。業(yè)界資深人士董智明介紹說，我國尚未明確農(nóng)村污水處理的主體責(zé)任，多地均存在“九龍治水”的現(xiàn)實尷尬。此外，在計費方式方面，有的按戶算，有的按人頭算，有的按站點算(一個站點一年給予一定數(shù)量的維護(hù)費)，還有的按水量算。薛濤進(jìn)而指出，由于商業(yè)模式等市場機(jī)制不完善，農(nóng)村污水處理投資還容易出現(xiàn)欠款現(xiàn)象。因此，在眾多業(yè)界人士看來，對那些意圖進(jìn)入農(nóng)村污水處理市場的企業(yè)而言，若想爭食這塊千億蛋糕，也絕非一樁簡單事。
