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黑臭水治理進(jìn)入沖刺期 PPP點(diǎn)燃千億市場把火
新一輪鐵腕治水繼續(xù)。
2月6日，發(fā)改委、住建部正式印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)。至此，城市黑臭水體治理再迎路徑圖：截至2020年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率要達(dá)到95%。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期包括城鎮(zhèn)污水處理率、黑臭水體控制率、污泥無害化處理率、污水管網(wǎng)覆蓋率等均提出了明確要求。具體來看，在城鎮(zhèn)污水處理方面，未來5年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、處理，其中作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域的京津冀、長三角、珠三角等地將提前一年完成。就污泥處理而言，《規(guī)劃》明確截至2020年底，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理將逾9成，并在“泥水并重”的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。
另一個(gè)值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》對(duì)于城市黑臭水體治理再次予以具體任務(wù)書。《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在不低于10%的數(shù)值內(nèi)，而在2017年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體。此外，隨著供給側(cè)改革帶來的新浪潮，污水處理設(shè)施亦由規(guī)模增長走向提質(zhì)增效的剛性時(shí)代。未來5年，在新增污水處理設(shè)施數(shù)量與持續(xù)發(fā)力污水處理設(shè)施提標(biāo)改造的同時(shí)，一幅全國統(tǒng)一、全面覆蓋的污水處理監(jiān)管體系藍(lán)圖正初具雛形。
事實(shí)上，早在2015年，隨著“水十條”重磅落地，黑臭水體治理進(jìn)程便尤為引人關(guān)注：截至2017年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)將基本消除黑臭水體；截至2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體將得到消除。那么兩年過去了，“一潭死水”的治理進(jìn)程如何呢？據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在此前住建部、環(huán)保部、水利部及農(nóng)業(yè)部的聯(lián)合通報(bào)中指出，截至目前，全國220個(gè)城市排查確認(rèn)黑臭水體2026個(gè)，其中321個(gè)完成整治，占比為總數(shù)的15.8%；另有641個(gè)已開工整治，占總數(shù)的31.6%。
顯然，黑臭難治，重?zé)ㄈ怂椭C的我們要做的還有很多。但從市場層面考量，大量的治理剛需也催生出前景可觀的投資規(guī)模。國內(nèi)機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測，隨著《規(guī)劃》深入落實(shí)，水處理產(chǎn)業(yè)將再迎設(shè)施投資空間。其中，僅在城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，投資總額就將逾5500億元。
而涵蓋環(huán)境咨詢、設(shè)施設(shè)備、工程建設(shè)在內(nèi)的水處理設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈也將喜迎千億級(jí)市場盛宴。“這對(duì)駛?cè)肟焖侔l(fā)展期的水處理行業(yè)來說，無疑將是實(shí)質(zhì)性利好，持續(xù)、細(xì)化的治水行動(dòng)正在常態(tài)化。”誠然，《規(guī)劃》將對(duì)污水處理行業(yè)起到一定凈化作用，促使企業(yè)將業(yè)務(wù)重心放在提升技術(shù)門檻上，推動(dòng)水務(wù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
與此同時(shí)，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，亦是此次《規(guī)劃》的著力點(diǎn)。隨著黑臭水體治理邁入沖刺期，多地的治污思路正得以轉(zhuǎn)變，從單體項(xiàng)目轉(zhuǎn)向綜合治理，逐步形成多元尤其是引進(jìn)民間資本共治模式。近年來，無論是在興起的海綿城市建設(shè)，還是污水處理廠提標(biāo)改造，亦或大型污水處理設(shè)施建設(shè)中，PPP模式備受熱捧。
污水處理資深人士倪明亮認(rèn)為，就當(dāng)前城鎮(zhèn)黑臭水體而言，分步驟、分階段的應(yīng)急凈化措施與標(biāo)本兼治模式被視作根治良方。而大量的資金需求、回報(bào)效益慢等治水特點(diǎn)則恰好與PPP模式相契合。那么，PPP模式能否在黑臭水體治理領(lǐng)域，通過精耕多元治理再拓市場風(fēng)口，不妨拭目以待。
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