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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】作為環(huán)保領(lǐng)域重大改革之一，排污許可制無(wú)疑是眼下的“主角”，甚至被業(yè)界成為中國(guó)迄今為止大的環(huán)境政策。在環(huán)保革新浪潮一波接一波的新時(shí)期，排污許可制能走多遠(yuǎn)，對(duì)我國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)怎樣的觸動(dòng)，我們拭目以待。
環(huán)保革新高潮迭起 排污許可制佇立風(fēng)頭浪尖
此前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。這是今年繼環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革啟動(dòng)后，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的又一重大進(jìn)展。
為落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的相關(guān)要求，加快推動(dòng)實(shí)施控制污染物排放許可制，近日環(huán)保部發(fā)布了全國(guó)排污許可管理的規(guī)范性文件——《排污許可證管理暫行規(guī)定》。從國(guó)家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)等工作，是實(shí)現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時(shí)為下一步國(guó)家制定出臺(tái)排污許可條例奠定基礎(chǔ)。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧撰文認(rèn)為，全面落實(shí)《方案》，改革完善和實(shí)施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于全面落實(shí)排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
許可證作為排污許可的載體，是政府與排放企業(yè)簽訂的合同，是污染排放企事業(yè)單位的身份證。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君表示，排污許可制應(yīng)該是中國(guó)迄今為止大的環(huán)境政策。
在國(guó)家政策層面，2013年發(fā)布的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，改革環(huán)境基礎(chǔ)制度。在2015年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，完善污染物排放許可制。盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。
在地方探索層面，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地積極探索排污許可制，取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以得到充分發(fā)揮。
一方面，目前我國(guó)現(xiàn)行的排污許可證一般是針對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量這四種國(guó)控重點(diǎn)污染物的大型工業(yè)企業(yè)發(fā)放，對(duì)于中小企業(yè)、事業(yè)單位不予發(fā)放，因此這造成大量企業(yè)和單位游離于有效控制之外； 另一方面，一些地方排污許可證缺乏有效監(jiān)測(cè)管理，排污許可證終變成了排污注冊(cè)證，證上的各種要求、指標(biāo)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)到排污企業(yè)。
此次實(shí)施的排污許可制相當(dāng)于給每個(gè)固定污染源定制了“身份證”，將排放污染物的種類(lèi)、濃度、數(shù)量、去向以及企業(yè)治理設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容集中到一個(gè)證上，作為統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)上報(bào)，將在很大程度上提升固定源環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。
不容忽視的是，我國(guó)實(shí)施排污許可制度還存在許多制度缺陷與技術(shù)難點(diǎn)，有必要在學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度，優(yōu)化行政許可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行排污許可“一證式”管理。
對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的企業(yè)而言，企業(yè)將借助改革后的排污許可制度，得到規(guī)范、有效地快速發(fā)展。的確，政府、企事業(yè)單位都需要專(zhuān)業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，對(duì)排污方而言，他們?yōu)榱诉_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，必定要假裝減排設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備，而提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，可以借助這一“浪潮”，在污染治理、管理方案研發(fā)等領(lǐng)域不斷提高水平，并擴(kuò)大市場(chǎng)。有評(píng)論認(rèn)為，這樣一股“浪潮”必定會(huì)淘汰一部分落后產(chǎn)能，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
(參考資料：中國(guó)企業(yè)報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、上海法治報(bào)、環(huán)保部網(wǎng)站等)
