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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】京津冀一體化發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，如何優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，亟待破題。在此前召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗指出，要把改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。
打破區(qū)域壁壘共繪生態(tài)藍(lán)圖 京津冀崛起綠色力量
京津冀地區(qū)山水相連，唇齒相依。作為我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，京津冀一體化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，備受關(guān)注。然而，就在快速發(fā)展的同時(shí)，一些積累的矛盾也集中暴露出來。其中，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重超負(fù)荷就是大的一塊“短板”。
協(xié)同發(fā)展始于生態(tài)環(huán)保，破局的關(guān)鍵也在生態(tài)環(huán)保。2016年1月，發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》毫不客氣地指出，京津冀地區(qū)是全國(guó)水資源短缺，大氣污染、水污染嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾為尖銳的地區(qū)，這些問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的大挑戰(zhàn)。如果解決不好，不僅有負(fù)廣大人民群眾對(duì)于碧水藍(lán)天的殷切期待，更從深層次上制約著京津冀成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)增長(zhǎng)極。
“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是方向。必須始終守住生態(tài)底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型，使綠色成為京津冀協(xié)同發(fā)展的底色。”河北省委書記撰文指出。為推進(jìn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，《規(guī)劃》明確提出，到2020年，京津冀地區(qū)主要污染物排放總量大幅削減，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，PM2.5濃度比2013年下降40%左右?？梢娦蝿?shì)之嚴(yán)峻，國(guó)家治理決心之大。京津冀如何才能如期完成目標(biāo)任務(wù)，摘掉“污染”帽子？
發(fā)展的問題，也要通過發(fā)展來解決。《規(guī)劃》規(guī)定了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上線，將逐步增加生態(tài)空間和改善環(huán)境質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的剛性約束條件；以及提出取締造紙、制革、印染、電鍍等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)。就是為了倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，使京津冀走上綠色發(fā)展之路，從而徹底解決生態(tài)環(huán)境問題。
誠(chéng)如京津冀地區(qū)國(guó)土面積不到全國(guó)2.3%，水資源僅占全國(guó)1%，卻承載全國(guó)8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量。專家表示，由于水資源嚴(yán)重短缺和水資源過度開發(fā)，京津冀已經(jīng)成為我國(guó)水資源環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)之一。
作為北京重要的水源地，密云水庫(kù)流域控制面積近1.6萬平方公里，其中3/4在河北。“上游地區(qū)生態(tài)搞不好，密云水庫(kù)的水質(zhì)就保證不了。”北京市水土保持工作總站主任周嶸表示，北京的水缸盛滿了來自河北的水，下游要得到一庫(kù)清水，就需要同河北合作共同治理，終才能共同受益。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，北京和河北聯(lián)合部署編制了密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括河北省的兩市五縣：承德市豐寧縣、灤平縣、興隆縣以及張家口市赤城縣、沽源縣，計(jì)劃用3年時(shí)間，建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，治理水土流失面積600平方公里。
其中，北京給河北方面提供資金支持約2億元，相當(dāng)于總投資一半，首批1.155億元已撥付到位；河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政收入銳減情況下，多方籌措資金，解決了兩市五縣2015—2016年350平方公里治理面積的建設(shè)資金5250萬元，同時(shí)結(jié)合其他生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
“京津冀協(xié)同發(fā)展的中心思想就是以一體化為方向，統(tǒng)籌解決京津冀特別是北京的可持續(xù)發(fā)展的突出問題，打造現(xiàn)代化新型首都圈。要?jiǎng)?chuàng)新思路，大力推進(jìn)廣域行政，完善地方政府與非政府組織以及其他利益相關(guān)者跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化行政區(qū)劃，促進(jìn)綠色崛起。”北京大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠說。
而從地方實(shí)踐看，在協(xié)同發(fā)展過程中，三地的定位和目標(biāo)更加明確，對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻。疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，北京市發(fā)布了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，產(chǎn)業(yè)禁限更加針對(duì)非首都功能。需要執(zhí)行禁限的制造業(yè)小類由242個(gè)增加到416個(gè)。
河北省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，在明確各市縣主體功能定位的同時(shí)，要求到2017年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥產(chǎn)能6000萬噸，削減煤炭消費(fèi)4000萬噸，壓減平板玻璃產(chǎn)能3000萬重量箱，到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)10%以上。
天津市審議通過的《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案(2015—2020年)》要求，到2020年先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%。同時(shí)提出到2020年P(guān)M2.5年均濃度比2013年下降40%。
將生態(tài)環(huán)保的紅線作為門檻的同時(shí)，京津冀三地在發(fā)展過程中的協(xié)同機(jī)制也在建立。京津冀三地環(huán)保廳局簽署的《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)突破合作框架協(xié)議》提出，針對(duì)可能對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商。
此外，眾多專家還指出，形成京津冀生態(tài)“一盤棋”，要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。
“優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，需要建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水源保護(hù)地、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、生態(tài)公園和重要生態(tài)功能區(qū)等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，使這些地區(qū)能夠在不開發(fā)的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和生活富裕，共享改革發(fā)展成果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員魏后凱說。
(據(jù)人民網(wǎng)/賀勇、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/金名、中國(guó)環(huán)境報(bào)、光明日?qǐng)?bào))
