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鳳林環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】12月25日，環(huán)境保護稅法獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，這是我國部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將于2018年1月1日起施行。國外是如何征收環(huán)境保護稅的呢？讓我們一起來看看吧!
美國：重視專稅專用，從制度上確保環(huán)保稅達到目的
美國國會在1971年引入在全國范圍內(nèi)對向環(huán)境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。
隨后美國政府逐步將征稅手段引入環(huán)保領(lǐng)域，形成了一套較為完善的環(huán)境稅收制度。主要包括對損害臭氧的化學品征收消費稅和存放稅，對石油及其制品征收泄露稅及使用稅以及固體廢棄物處理稅或處理費等。除了聯(lián)邦政府的稅收之外，各州還可以根據(jù)自身情況征收相關(guān)的環(huán)境稅，其中與汽車使用相關(guān)的稅種多。納稅人包含聯(lián)邦到地方各級政府、企業(yè)以及普通消費者。
美國的環(huán)境稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收上繳至聯(lián)邦財政部，然后由財政部將稅款分別納入普通基金預(yù)算和信托基金，信托基金還下設(shè)超級基金，由美國環(huán)保局負責管理，主要用來專門服務(wù)于專項的環(huán)保事業(yè)。在遵守聯(lián)邦政策的前提下，州政府還可以根據(jù)情況制定有利于地方環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以便激發(fā)企業(yè)和個人參與環(huán)保的積極性。
日本：環(huán)境稅助力節(jié)能環(huán)保
從2012年10月1日起，日本開始對石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對策稅”，即環(huán)境稅。所征環(huán)境稅將主要用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品補助、可再生能源普及等。
日本政府2012年3月新設(shè)環(huán)境稅，從10月起開征?，F(xiàn)階段環(huán)境稅征收標準分別為每千升石油或每噸天然氣、煤炭250日元(約合3.2美元)、260日元(約合3.3美元)、220日元(約合2.8美元)。2014年度和2016年度還將分階段提高征收標準。到2016年度，每年可征收環(huán)境稅2623億日元(約合33.7億美元)。
環(huán)境稅由使用化石燃料的日本各電力公司和燃氣公司支付，但終將通過油價、電費和燃氣費轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。當時日本環(huán)境省預(yù)計，開征環(huán)境稅后，到2016年，每個家庭每年的能源開支將因此增加1228日元(約合15.8美元)。
法國：征得多 補得也多
法國與環(huán)保相關(guān)的稅種不少，石油產(chǎn)品消費稅、碳稅、能源稅、運輸稅、污染稅和資源稅等等。2008年法國環(huán)境稅總收入達410億歐元，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%和總稅收收入的5%左右。法國環(huán)境稅的大稅種為能源稅，2008年，法國能源稅的收入占其環(huán)境稅總收入的68%。運輸稅收入占環(huán)境稅總收入的27%，包括交通稅、車輛登記稅和公司汽車稅等。
自2008年以來，法國又有超過40項的環(huán)保措施變成法律，旨在鼓勵社會、企業(yè)、公司承擔更多的環(huán)保責任，對環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻的企業(yè)予以減免稅收的獎勵。比如在能源方面，法國鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于裝備有光能發(fā)電系統(tǒng)的建筑減免其物業(yè)稅，特別是對于應(yīng)用可再生能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備超過12個月的企業(yè);在車輛和運輸稅方面，制定了新的車輛購買獎勵和處罰系統(tǒng)，對重型貨車征收環(huán)境稅，修改了公司汽車稅率等。
法國環(huán)境稅的稅率和稅基會隨著排污項目不同和時代的發(fā)展而變化。按污染要素和污染程度實行多重收稅和差別收稅，但同時又注重對其工業(yè)競爭力的保護。一方面引導消費，保護環(huán)境，另一方面鼓勵創(chuàng)新，積極開發(fā)和使用新能源。
法國環(huán)境稅由中央和地方政府共同征收，稅收收入共同支配，但都要?？顚Ｓ?。對于全國性的污染項目由中央和地方共同征收。而對于一些地方性污染項目則由地方政府征收，有利于地方政府直接將其應(yīng)用于污染項目的治理，減少資金劃撥程序，提高工作效率。
英國：稅收約束、稅收激勵與稅收優(yōu)惠并重
近年來，在綠色環(huán)保政策的導向下，英國開征了幾種主要的環(huán)境稅：氣候變化稅(CCL)、機場旅客稅(APD)、機動車環(huán)境稅、購房出租環(huán)保稅、垃圾(填埋)稅(LFT)、垃圾桶稅、石方稅(AL)等。
英國為了節(jié)能和保護環(huán)境，自2001年4月1日起開征了氣候變化稅。這是首創(chuàng)的、實為銷售稅的新稅種。氣候變化稅向特定能源(主要是電力、天然氣、液化石油氣和固體燃料)的供應(yīng)者(主要供應(yīng)給工業(yè)、商業(yè)及公共部門)一次性征收。氣候變化稅稅率為從量計征，其中，電力每千瓦時0.43便士，天然氣每千瓦時0.15便士，石油液化氣每公斤0.96便士，其他燃料(如焦炭和半焦炭的煤或褐煤、石焦油等)每公斤1.17便士。
英國為了對因航空排放造成的環(huán)境污染進行補償，從1994年11月1日起開征了機場旅客稅(APD)，由航空公司或票務(wù)代理公司在向旅客出售機票時代收。其稅率的高低取決于行程距離以及乘客所選擇的艙位。開始是二段式且稅額較低，之后又多次調(diào)高，級差調(diào)到四段式。至2010年11月1日以后，6000英里以上達到85英鎊。
為了促進對傾倒在地上或地下(垃圾填埋場)的廢物——垃圾進行處理和回收，從1996年10月1日開始對居民垃圾征收垃圾(填埋)稅。初稅率為每噸7英鎊。
英國對垃圾分三類：一般垃圾、低稅率垃圾(即惰性廢物，英國財政部正在協(xié)商"惰性廢物"的定義，即雖然不能直接回收利用，但經(jīng)工業(yè)處理可化解降低污染)、免稅垃圾(可以直接回收利用的垃圾)。對惰性廢物的垃圾(填埋)稅適用較低稅率，每噸2.5英鎊。
德國：環(huán)境治理，不靠命令靠經(jīng)濟
20世紀50至70年代，世界各國需要解決的首要問題是如何從第二次世界大戰(zhàn)中恢復，在此背景下，各國相繼發(fā)展了一大批重工業(yè)、重化工業(yè)項目，但卻忽視了環(huán)境保護，形成了環(huán)境污染型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。德國也不例外。20世紀70年代初，德國CO2排放量大幅增加，水生物急劇減少，發(fā)生了垃圾場土壤和地下水污染等一系列環(huán)境公共危害事件。
目前，德國已擁有世界上完備、詳細的環(huán)境保護法律體系，聯(lián)邦及各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，還實施了約400個歐盟的相關(guān)法規(guī)。
為了解決經(jīng)濟增長與資源消耗、環(huán)境保護的問題，德國于1994年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟法》，自1996年10月開始施行。該法規(guī)定了避免廢棄物產(chǎn)生、物品循環(huán)利用和終無害化處置的三項原則：首先，在生產(chǎn)階段要避免廢棄物的產(chǎn)生;其次，無法避免的廢物和經(jīng)過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要回收和循環(huán)利用;第三，對不能再利用的終廢物應(yīng)進行無害化處置，使整個生產(chǎn)和消費系統(tǒng)成為一個循環(huán)經(jīng)濟體系。
可以看出，德國的環(huán)境經(jīng)濟立法有以下三個特點：首先是立法時間早，與其他發(fā)達國家相比，德國的環(huán)境經(jīng)濟立法普遍提前三至五年，而與發(fā)展中國家相比，則普遍提前十年以上;第二是意識先進，德國不僅較早地將環(huán)境內(nèi)容寫入《基本法》，也較早意識到了用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，而且也較早地提出了一些新的概念、體系并以法律的形式加以鼓勵或調(diào)節(jié)，如循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源等;第三是范圍廣闊、規(guī)定細致，這樣不僅可以做到有法可依、有法必依，也將鉆法律漏洞的可能性降到低。
俄羅斯：能源稅收由來不久
俄羅斯的環(huán)境稅完全參考歐盟稅法為樣本，依據(jù)俄羅斯的實際情況來征收。比如電力行業(yè)征收0.04%， 燃料工業(yè)行業(yè)征收0.05%、有色冶金行業(yè)征收0.1-0.12%等等。雖然俄羅斯環(huán)境稅還沒有形成系統(tǒng)的體系，但很多專家卻反對環(huán)境稅。因為俄羅斯幅員遼闊，各種資源儲備都處于世界前列，但無法全面的統(tǒng)籌管理。這些看上去帶有環(huán)境稅性質(zhì)的稅收，并非是從環(huán)保角度征收的，更多的是基于財政或資源使用的考慮。尤其給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有特別的優(yōu)惠政策。
澳大利亞： 稅收出臺一波三折
澳大利亞征收一段時間的碳排放稅，后來又取消了，環(huán)保稅領(lǐng)域在摸索中不斷曲折前行。
澳大利亞在環(huán)境稅的征收方面覆蓋比較廣，包括像水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等等。此外，除了交稅之外，澳大利亞還通過減稅的方式來保護環(huán)境。比如為了保護澳大利亞的生態(tài)環(huán)境，政府對于遠洋捕魚的獲益推出稅收優(yōu)惠，實際上這也從側(cè)面上保護了近海的生物多樣性。
但是澳大利亞很多環(huán)境稅的出臺經(jīng)常會一波三折。很多稅種在環(huán)保支持者和民眾短期利益支持者之間來回博弈，并終的黯然收場。比如在2011年的時候，有動議說，在買房和租房的時候，政府應(yīng)當征收環(huán)保稅，而征收的數(shù)目甚至超過800澳幣，約合4000人民幣。這個稅收的初衷是為了鼓勵能源節(jié)約，但是因為很多購房者和租房者，并不希望自己購房、租房的時候成本上升，遭到了多方的反對，后這個提議并沒有獲得支持。而澳大利亞的環(huán)境稅以及它牽扯出來的風波莫過于碳排放稅了。
(文章整理自世界環(huán)境、新華網(wǎng)、歐洲時報網(wǎng))
(原標題：他山之石 國外如何征收“環(huán)境保護稅”？)
