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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決中國(guó)目前存在的復(fù)雜水問(wèn)題以及維護(hù)河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度性創(chuàng)新。河長(zhǎng)制是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施。
“長(zhǎng)”在漢語(yǔ)中有一個(gè)很重要的釋義，即“、首領(lǐng)”。傳統(tǒng)文化對(duì)長(zhǎng)次的概念非?？粗?，大到王位的繼承，小到家庭尊卑禮節(jié)，都體現(xiàn)著“長(zhǎng)”的。若要深究，這里面大有文章，但簡(jiǎn)而言之，這其實(shí)是人類(lèi)作為社會(huì)話化生活的群體，為了便于自我管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而于實(shí)踐中探索出的一種制度。于是，隨著歷史變遷，出現(xiàn)了“各種長(zhǎng)”，從古代的百夫長(zhǎng)，到現(xiàn)在局長(zhǎng)、市長(zhǎng)，然而近公眾的視野中又出現(xiàn)了一個(gè)“河長(zhǎng)”。
今后，中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府的“一把手”將有一個(gè)新頭銜——“總河長(zhǎng)”。而且從省到縣，都將建立“河長(zhǎng)”制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》提出河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域，為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制，我國(guó)將在2018年底前全面建立河長(zhǎng)制。
但其實(shí)“河長(zhǎng)”這個(gè)詞并不是新生事物。河長(zhǎng)制的誕生，起源于2007年太湖水污染事件。彼時(shí)太湖河道因?yàn)榫脽o(wú)清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，可謂是一夜之間藍(lán)藻大面積爆發(fā)，令水源惡化，讓當(dāng)?shù)厥忻駬屬?gòu)純凈水，鬧起了“水荒”。這在當(dāng)時(shí)成為了轟動(dòng)一時(shí)的大新聞，也讓全國(guó)許多其它地方的百姓感到擔(dān)憂。后來(lái)此事還被改編為電影《河長(zhǎng)》，這個(gè)“中國(guó)首部水危機(jī)主題電影”，使“河長(zhǎng)制”這個(gè)概念走上舞臺(tái)。
2007年，無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。2008年6月，江蘇在太湖流域推廣河長(zhǎng)制：每條河由省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)責(zé)任人。此后，北到松花江流域，南至滇池，河長(zhǎng)制走向全國(guó)。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行河長(zhǎng)制，另有16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行河長(zhǎng)制。
各地不斷探索，新思路、新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)。江西編制覆蓋全境的河湖責(zé)任網(wǎng)：設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)，省委書(shū)記擔(dān)任總河長(zhǎng)，7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)，其他河流設(shè)立88名市河長(zhǎng)、822名縣河長(zhǎng)和萬(wàn)余名鄉(xiāng)村河長(zhǎng)，層層包干。浙江在五級(jí)河長(zhǎng)體系基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)配置了“河道警長(zhǎng)”，還設(shè)立“企業(yè)河長(zhǎng)”“民間河長(zhǎng)”等，共同保護(hù)水環(huán)境。
細(xì)化分工，守水有責(zé)。浙江明確各級(jí)河長(zhǎng)“管、治、保”三位一體職責(zé)，“管”重點(diǎn)是監(jiān)管河道污染，防止反彈；“治”是推進(jìn)河道系統(tǒng)治理；“保”是監(jiān)督河道疏浚、保潔等日常工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。江西把河道當(dāng)街道管，上下聯(lián)動(dòng)，一竿子到底。“有問(wèn)題找河長(zhǎng)，河流一旦出狀況，小事鎮(zhèn)里解決，處理不了立即上報(bào)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理。”江西靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘有國(guó)坦言很有壓力。
另?yè)?jù)公開(kāi)資料，河長(zhǎng)制推行后，2011年至2016年，79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。此次在全國(guó)推行河長(zhǎng)制，是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，在業(yè)界看來(lái)，順應(yīng)了新環(huán)保法的規(guī)定。
作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，《意見(jiàn)》對(duì)于河長(zhǎng)制設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的組織架構(gòu)，即在全面四級(jí)河長(zhǎng)的組織架構(gòu)下，各省區(qū)市設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。
事實(shí)上，在之前各地的實(shí)踐中，不同省份別河長(zhǎng)差異較大，有的是省委書(shū)記，有的是地級(jí)市市長(zhǎng)。水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文在12月12日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，各省區(qū)市要設(shè)立總河長(zhǎng)，“這個(gè)總河長(zhǎng)由省委書(shū)記或者省長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任。”他認(rèn)為，推行河長(zhǎng)制，就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。
不僅如此，《意見(jiàn)》也對(duì)“河長(zhǎng)”的工作職責(zé)做了具體劃分。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
“‘河長(zhǎng)制’實(shí)施以后，將與環(huán)保部協(xié)商，在中央層面成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，重大問(wèn)題提交至部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)也將在水污染防治、水資源保護(hù)方面加強(qiáng)合作。”水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文說(shuō)。
(據(jù)法治周末/高原、求是網(wǎng)/鄭中、民生周刊/鄭旭、法制網(wǎng)/李英鋒、人民網(wǎng)/趙永平)
