【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，確定了2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，彌補了我國生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度的空白。

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。為通過試點探索并逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》(以下簡稱《方案》)。
 

　　《方案》對“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出了系統(tǒng)部署，確定了“2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”的總體目標(biāo)，明確了試點原則、適用范圍、保障措施，提出了確定賠償范圍、明確賠償義務(wù)人、確定賠償權(quán)利人、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制、完善相關(guān)訴訟規(guī)則、加強賠償和修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范鑒定評估、加強資金管理等8項試點內(nèi)容。
 

　　《方案》的出臺突破我國現(xiàn)有法律和制度，在過去注重生態(tài)環(huán)境損害導(dǎo)致的人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)幕A(chǔ)上，突出了對遭到破壞的環(huán)境和生態(tài)的本身進(jìn)行修復(fù)，彌補了我國生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度的空白。對于落實新《環(huán)境保護法》損害擔(dān)責(zé)要求，推動政府履行環(huán)境保護職責(zé)；強化企業(yè)社會責(zé)任，跳出“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的怪圈；維護環(huán)境公平正義、公眾環(huán)境權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義。
 

　　《方案》發(fā)布釋放出的政策信號
 

　　生態(tài)文明建設(shè)制度體系正在加快構(gòu)建完善
 

　　生態(tài)環(huán)境價值已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要考量
 

　　重點生態(tài)功能區(qū)將成為賠償制度改革的重點
 

　　生態(tài)環(huán)境保護將引入民主協(xié)商式管理模式
 

　　公眾參與在生態(tài)環(huán)境保護中的地位將日益突出
 

　　結(jié)合生態(tài)文明示范創(chuàng)建探索有效模式
 

　　生態(tài)文明建設(shè)制度體系正在加快構(gòu)建完善
 

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，基本完成了發(fā)達(dá)國家用上百年時間所走的城市化、工業(yè)化道路。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題日益突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。為從根本上破解經(jīng)濟粗放發(fā)展所帶來的資源、環(huán)境和生態(tài)問題，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，要求融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面和全過程。十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。2015年中央加快了生態(tài)文明建設(shè)制度體系構(gòu)建步伐，5月發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)[2015]12號)，對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。之后分別于8月、9月、11月、12月陸續(xù)推出了生態(tài)文明體制改革的“1+6”改革方案。“1”是指《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”是指《環(huán)境保護督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等6個方案。《方案》是“1+6”改革方案的6個配套制度之一，它的出臺表明我國生態(tài)文明建設(shè)制度體系正在日趨完善，這將有效促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。
 

　　生態(tài)環(huán)境價值已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要考量
 

　　目前我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，2014年人均GDP已增至近8000美元。同時，經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，粗放式的經(jīng)濟增長付出的資源、環(huán)境代價很大。究其原因，很重要的一個方面是由于我國經(jīng)濟發(fā)展長期以來沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的價值成本，生態(tài)環(huán)境無價有意無意地成為多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營理念。企業(yè)為生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)責(zé)任的意愿普遍不強。2015年，全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)近4000家，比2014年減少20%左右，覆蓋省份由22個減少到17個。以犧牲環(huán)境換取“市場競爭力”的企業(yè)還大量存在,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。事實上，黨中央高度重視綠色發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出樹立綠水青山就是金山銀山的理念、樹立自然價值和自然資本的理念，強調(diào)生態(tài)環(huán)境是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。本次出臺的《方案》將“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”作為試點原則，要求體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)；生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。這標(biāo)志著生態(tài)無價的經(jīng)濟增長時代的結(jié)束，生態(tài)環(huán)境價值已成為我國綠色發(fā)展的重要元素，并必將有效促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
 

　　重點生態(tài)功能區(qū)將成為賠償制度改革的重點
 

　　重點生態(tài)功能區(qū)是指在維護國家或流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國家或地區(qū)生態(tài)安全，為自身及其周邊地區(qū)提供水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等典型生態(tài)服務(wù)，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，在保障區(qū)域、流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用的區(qū)域。
 

　　多年來，國家十分重視重點生態(tài)功能區(qū)的保護與建設(shè)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出合理布局國家重點生態(tài)功能保護區(qū)。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》，將保持“重點生態(tài)功能保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定”作為我國環(huán)境保護的目標(biāo)之一。2007年原國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》。2009年，財政部制定了《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》。2010年，國家出臺了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將重點生態(tài)功能區(qū)劃分為與省級兩個級別，并確定了25個國家重點生態(tài)功能區(qū)。2013年，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的意見》，提出加強重點生態(tài)功能區(qū)保護是建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)。
 

　　《方案》將國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的情形作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點的適用范圍之一，彰顯了國家切實保護重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的決心。同時，由于與禁止開發(fā)區(qū)相比，重點生態(tài)功能區(qū)涉及的面積更大，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的壓力也更大，所以可以預(yù)見重點生態(tài)功能區(qū)將成為本次制度改革的重點對象，這將有效促進(jìn)我國生態(tài)安全格局的形成。