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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】從7月1日起，作為地下水超采為嚴(yán)重的地區(qū)——河北省，將正式試點(diǎn)水資源稅改革。在居民家庭及企業(yè)成本、農(nóng)業(yè)用水方面，將盡量保持原有的征收標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)一些超載地區(qū)的用水會(huì)加大管理和征收力度，通過(guò)調(diào)節(jié)稅率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，低排用水。
人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，讓河北啟動(dòng)水資源稅征繳試點(diǎn)工作顯得格外有現(xiàn)實(shí)意義。
2016年7月1日，呼吁多年的水資源稅改革在河北落地。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部三部門(mén)此前聯(lián)合發(fā)布的《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》，河北試點(diǎn)采取費(fèi)改稅的思路，將地表水和地下水納入征稅范圍，對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置低稅額標(biāo)準(zhǔn)。
辦法還規(guī)定，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于地表水，超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)，嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于非超采地區(qū)；對(duì)特種行業(yè)取用水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)超計(jì)劃或者超定額取用水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。
值得關(guān)注的是，在按地表水和地下水分類確定水資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，辦法明確，對(duì)水力、火力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力、火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦小時(shí)0.005元。
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局介紹，征期河北水資源稅收入1.22億元，計(jì)稅取水量為1.34億立方米。與此同時(shí)，水資源稅開(kāi)征3個(gè)月以來(lái)，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化總體表現(xiàn)為“三增三平”，符合政策制定的初衷。三增即抽取地下水企業(yè)稅負(fù)增加，超采區(qū)企業(yè)稅負(fù)增加，特種行業(yè)稅負(fù)增加；三平是居民生活用水負(fù)擔(dān)持平，企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)基本持平，農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)不變。
具體來(lái)看，征期的水資源稅收入與近3年河北省水資源費(fèi)月均收入相比增加0.56億元，增幅為86%。改革后每立方米水資源稅的平均稅額，地表水為0.3元，地下水為1.23元，地下水是地表水的4.1倍，兩者稅額差比改革前水資源費(fèi)的費(fèi)額差明顯擴(kuò)大。
而從河北省地稅局9月份水資源稅收入分析來(lái)看，全省超采區(qū)納稅人戶數(shù)較多、稅額較大；鋼鐵、水泥行業(yè)在申報(bào)水資源稅納稅人中比重較高，其中，鋼鐵行業(yè)繳納水資源稅比重大。
安永大中華區(qū)能源行業(yè)稅務(wù)主管合伙人蘭東武在接受媒體采訪時(shí)曾指出，稅改之前的水資源費(fèi)計(jì)征方式與稅改后類似，也是分地表水和地下水，從量定額計(jì)征，對(duì)發(fā)電企業(yè)按發(fā)電量計(jì)征。與水資源稅所不同的是，水資源費(fèi)由水利行政主管部門(mén)征收，這次“費(fèi)改稅”以后，將由地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。前河北一些地區(qū)的水資源費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)了上述0.4元和1.5元的水資源稅低稅額標(biāo)準(zhǔn)。
但對(duì)于高耗水行業(yè)而言，負(fù)擔(dān)或?qū)⒚黠@增加。“水資源稅開(kāi)征以來(lái)，我們這樣的高耗水企業(yè)成本明顯增加。為降低成本，我們正在對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，盡量不用地下水。”河北某公司是一家鋼鐵企業(yè)，企業(yè)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人宋學(xué)虎如是說(shuō)。目前，淶源縣5家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)都建立了節(jié)水制度，并對(duì)設(shè)備進(jìn)行節(jié)水改造，鐵礦采選企業(yè)普遍采用尾礦回水技術(shù)，關(guān)停地下水水井，預(yù)計(jì)下半年可節(jié)約地下水48萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。
而在相關(guān)媒體隨機(jī)采訪多家河北省內(nèi)鋼企期間，他們的答復(fù)基本是：改革后不會(huì)對(duì)企業(yè)成本帶來(lái)太大影響，因?yàn)槠髽I(yè)使用的是中水。中水又稱再生水或回用水，指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后可進(jìn)行有益使用，其水質(zhì)介于自來(lái)水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間。《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》要求，對(duì)取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源，免征水資源稅。
“此次改革將通過(guò)水資源費(fèi)改稅的方式進(jìn)行，避免稅費(fèi)重復(fù)征收，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于河北省的高耗水企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有向節(jié)能化方向轉(zhuǎn)型，才能減少企業(yè)成本。”河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)介紹說(shuō)道。
下一階段，河北省地稅系統(tǒng)將重點(diǎn)配合水利、公安部門(mén)開(kāi)展打擊非法取水工作，繼續(xù)開(kāi)展取水量計(jì)量聯(lián)合核查，建立取水量核定公示制度，進(jìn)一步完善水資源稅征管流程，全面提升管理質(zhì)效。
“我們希望通過(guò)資源稅來(lái)改變企業(yè)的行為或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”發(fā)改委能源中心研究員姜克雋說(shuō)，不能因?yàn)楦母锟赡軙?huì)對(duì)高耗能企業(yè)的成本產(chǎn)生影響就不推進(jìn)改革，實(shí)施資源稅的目的本身就是要限制高耗能的企業(yè)生產(chǎn)，就是要倒逼這類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
