【中國環(huán)保在線 新聞】上世紀六七十年代，川崎曾經(jīng)是日本污染嚴重的城市之一，經(jīng)過近20年的治理，在晴朗的日子里，可以從這里直接看到100公里外的富士山。作為工業(yè)城市的者，環(huán)境城市的先行者，川崎就像一面鏡子，可以為我國的環(huán)境措施和政策制訂起到借鑒作用。　　不管走到哪里，城市總是像水洗過的一樣干凈，天空也總是瓦藍瓦藍的。3月19日，在日本神奈川縣川崎市環(huán)境綜合研究所，澤村正彥、北村裕一、小村弘里等科研人員說，在晴朗的日子里，可以從這里直接看到100公里外的富士山。他們的自豪和驕傲，溢于言表。
　　
　　然而，在上世紀六七十年代，川崎曾經(jīng)是日本污染嚴重的城市之一，當年密集的冶煉廠、石化廠排放大量廢氣、廢水和粉塵，使得這里的天和海都發(fā)紅，市民天天咳嗽，皮膚也很粗糙。經(jīng)過一二十年的努力，川崎市恢復了碧水藍天，其環(huán)境治理的經(jīng)驗引得全世界的人紛至沓來。2008年，時任中國國家主席到訪過這里，考察了川崎生態(tài)城的廢塑料回收利設施。
　　
　　不僅僅是川崎，日本作為一個在第二次世界大戰(zhàn)以后快速發(fā)展起來的工業(yè)化國家，在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，也產(chǎn)生過不少環(huán)境污染問題，爆發(fā)過“水俁病”“痛痛病”等世界的污染事件。但日本較好、較快地解決了嚴重的污染環(huán)境問題，現(xiàn)已成為工業(yè)化國家在環(huán)境保護方面的一大典范。
　　
　　日本的大氣污染曾經(jīng)也很嚴重
　　
　　1945年日本戰(zhàn)敗后，十年重建，經(jīng)濟復蘇，從1955年開始，到70年代初，日本進入了的經(jīng)濟高速增長時期。50年代后半期的實際經(jīng)濟增長率為8.8%，60年代前半期為9.3%，到60年代后半期更上升為12.4%。與此同時，能源的消耗也日漸加大。從1955年到1964年，日本的能源消耗量約增長了3倍(換算成石油，從1955年度的5130萬噸增長到1965年度的14580萬噸)，能源的主角在十年間也由煤炭轉(zhuǎn)為石油(1955年度能源消費中煤炭占49.2%，石油占19.2%；1965年度煤炭占27.3%，石油占58.0%)。
　　
　　伴隨著高速的工業(yè)化和不斷增加的能源消耗，日本也產(chǎn)生了嚴重的大氣污染和其它形式的環(huán)境污染。1950年開始，戶市(現(xiàn)在的北九州市)受排煙危害的地方婦女會就展開了反污染示威。1955年，東京雖制定了《防止排煙條例》，但在高樓鱗次櫛比的市中心，一到冬季從采暖鍋爐排出的黑煙，使市民很難看見太陽。
　　
　　自1955年起，四日市地區(qū)成為在日本早進行沿海聯(lián)合企業(yè)型開發(fā)的區(qū)域，從1959開始陸續(xù)開工投產(chǎn)的各工廠企業(yè)都排出廢棄廢水，到1961年就引發(fā)了“四日市哮喘問題”。在與聯(lián)合企業(yè)相鄰的鹽浜地區(qū)，由于惡臭，中小學校即使在炎熱的夏天也不能開窗戶上課。
　　
　　在千葉縣的京葉聯(lián)合企業(yè)、岡山縣的水島聯(lián)合企業(yè)、名古屋市南部地區(qū)等新建工業(yè)地帶，污染也同樣嚴重。1962年投產(chǎn)的水島聯(lián)合企業(yè)，到1964年就發(fā)生了由于排煙而使草木枯萎的事情。
　　
　　在川崎、尼崎、北九州等地，由于新建大型發(fā)電廠、石油精煉廠等新廠，大氣污染進一步惡化，引發(fā)了市民的慢性支氣管炎和支氣管哮喘病。從氧化煉銅爐排出的紅煙使得太陽變成了紅色；煙霧導致能見度降低。1964年9月，發(fā)生在富山市的化工廠氯氣泄漏事故，導致包括市民在內(nèi)的5131人中毒。
　　
　　1968年，政府正式認定，熊本的新日本氮肥株式會社(TISSO株式會社的前身)和新瀉的昭和電工株式會社的排水是產(chǎn)生水俁病的原因；三井金屬礦山株式會社的排水是“痛痛病”的原因，從而明確了這些健康損害是由于工業(yè)污染所致。
　　
　　制定、完善、嚴格執(zhí)行法律
　　
　　不斷嚴重的大氣污染和其他環(huán)境污染使日本國民和政府都認識到，他們當時的經(jīng)濟增長與環(huán)境保護是嚴重對立的，這種局面必須改變，否則將嚴重危害到日本人的健康和生存。“即使為了工業(yè)發(fā)展，也不允許污染發(fā)生”，這樣的口號越來越深入人心，國民反污染的輿論急速高漲。
　　
　　日本的部空氣污染控制法是《煤煙排放控制有關(guān)法律》，于1962年12月正式生效。日本將環(huán)境污染稱為“公害”，1967年，日本制定了《公害對策基本法》，并在1970年的“公害國會”上進行了大規(guī)模的法律修訂和新法制定。此屆國會修訂的《公害對策基本法》和《防止大氣污染法》，成為日本大氣污染對策的重要的法律基礎。
　　
　　1970年，日本公布(或修改后重新公布)了14項有關(guān)公害的法律，除《公害對策基本法》和《大氣污染防止法》外，還包括《道路交通法》《噪音管制法》《廢棄物處理法》《下水道法》《防止公害項目費企業(yè)負擔法》《防止海洋污染法》《有關(guān)人體健康的公害犯罪處罰相關(guān)法律》《農(nóng)藥管制法》《防止水質(zhì)污濁法》《自然公園法》《有毒物及劇毒物管理法》。
　　
　　1971年，日本成立了環(huán)境廳，各都道府縣、各市町村也都設置了政府環(huán)保機構(gòu)。這些法律和機構(gòu)，形成了直到今天仍運行的治理公害的框架。1993年，日本通過了《環(huán)境基本法》，對有關(guān)治理公害和保護環(huán)境的法律進行了進一步修改完善。
　　
　　從《公害對策基本法》發(fā)展成為《環(huán)境基本法》，標志著日本的環(huán)境政策的基本思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。不僅是城市生活型的大氣污染和水質(zhì)污染問題，還有其它領(lǐng)域，如廢棄物、化學物質(zhì)引起的對環(huán)境損害的風險問題、自然及生態(tài)系統(tǒng)的保護問題、生物多樣性和變暖等問題，都是《環(huán)境基本法》和基于該法的環(huán)境基本計劃的基本目標。這部法律把環(huán)境作為一個整體來考慮，要求在循環(huán)、共生、參與及合作四項原則下，使社會經(jīng)濟活動大程度地減少對環(huán)境造成的負荷。
　　
　　立法后，嚴格執(zhí)行法律也非常重要。1970年后，日本的地方公共團體興盛起來，每年提出大量的公害意見，都能得到政府的及時回應和依法處理。1970年地方公共團體提出的公害意見合計59467件，其中大氣污染12911件，水污染8913件，土壤污染67件，噪音、震動污染22568件，地基沉降11件。之后逐年增高，到1972年達到21576件。此后，開始下降，到1979年，降到14591件，大氣污染在許多地方都得到了比較好的治理，空氣質(zhì)量明顯改善。