【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】今后，市級環(huán)保局的局長、副局長將由省級環(huán)保廳（局）黨組負責提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。環(huán)保部日前公布中共中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》?！兑庖姟诽岢鰧κ〖壱韵颅h(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施“垂直管理”。這是十八大以來，我國第五個引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。
　　　　
　　針對日益突出的環(huán)境污染防治問題，地方環(huán)境部門在執(zhí)法、監(jiān)管方面的權(quán)力將更加明晰。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。
　　
　　來自媒體的報道消息稱，指導意見強化了地方政府部門的環(huán)境保護責任。其中要求，省級環(huán)保部門對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法。縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。
　　
　　針對試點省份，指導意見要求，進一步強化地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價的重要內(nèi)容。
　　
　　未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機制，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。
　　
　　根治地方干預(yù)“痼疾”
　　
　　事實上，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革作為我國生態(tài)文明制度的一項重大改革，是三年來全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域進行的新探索。
　　
　　以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實，一直是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。“打破環(huán)保工作中地方干預(yù)‘痼疾’，關(guān)鍵是理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級關(guān)系，理順環(huán)保部門與所屬地黨委政府之間責任關(guān)系。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說，指導意見在清除“地方干預(yù)”病灶方面，既發(fā)力，又運用“巧方”。
　　
　　首先從制度設(shè)計上解決干預(yù)。一是省級環(huán)保部門直接管理市（地）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。二是市（地）級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實現(xiàn)下移，強化督查企業(yè)。
　　
　　其次從人財物保障上解決干預(yù)。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級環(huán)保廳（局），而市（地）縣無支配權(quán)。二是縣級環(huán)保機構(gòu)以及監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)的人財物管理在市級環(huán)保局，而縣級無支配權(quán)。
　　
　　后從領(lǐng)導干部管理權(quán)限上解決干預(yù)。指導意見在領(lǐng)導干部管理上，既有遵循，也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市（地）環(huán)保局長，以及駐市（地）環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)人員，增強調(diào)控能力；市（地）級環(huán)保局負責規(guī)劃區(qū)劃、統(tǒng)一執(zhí)法。
　　
　　環(huán)保機構(gòu)如何垂直管
　　
　　有人擔心，垂改后，地方環(huán)境保護主體責任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府。對此，環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤指出，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任，而是要強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任、黨委和政府主要領(lǐng)導成員的主要責任。
　　
　　指導意見明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求，并加強監(jiān)督；制定相關(guān)部門環(huán)境保護責任清單并嚴格落實，依法追責；省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，經(jīng)省政府授權(quán)，落實對市級縣政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任。
　　
　　“這是中央文件層面提出制定并落實環(huán)保責任清單。”吳舜澤說，地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，避免責任多頭、責任真空、責任模糊等問題。
　　
　　而在一些地方，基層環(huán)保隊伍在能力建設(shè)上存在諸多不足，甚至經(jīng)費、著裝、編制等都得不到保障。此前媒體在貴州采訪時，環(huán)保執(zhí)法人員著裝不規(guī)范，形象有悖于一支執(zhí)法“正規(guī)軍”。“全國有100多個縣級環(huán)保局是事業(yè)局，100多個縣級環(huán)保局是合署局，名不正言不順導致很多尷尬。”吳舜澤透露。
　　
　　指導意見提出，要統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題，不斷提高專業(yè)水平，將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，增強環(huán)境執(zhí)法性。
　　
　　12省市2017年6月底前完成試點
　　
　　正因為這是一項復(fù)雜的改革，所以指導意見提出有序分類推進。指導意見提出，鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請開展試點工作，并積極做好前期準備。試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。
　　
　　來自媒體的報道消息稱，河北、上海、山東、河南、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、陜西、青海、貴州等12個?。ㄊ校┮呀?jīng)提出了改革試點申請，并開展了改革試點方案起草等前期準備工作。
　　
　　環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民解釋，“各個?。ㄊ校┑那闆r差異較大，我們的原則是成熟一批、備案一批、啟動一批。”葉民介紹，那些未納入試點的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，經(jīng)環(huán)保部和中央編辦備案同意后組織實施、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。
　　
　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長分析，市環(huán)保局人事權(quán)的上收、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理這三項改革需要與黨政同責、地方政府的主體責任等配套制度進行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮和調(diào)動地方政府的積極性。
　　
　　（參考資料：21世紀經(jīng)濟報道、經(jīng)濟參考報、新華社、人民網(wǎng)）