【中國環(huán)保在線 一周看點】自2013年以來，我國已在7個省市陸續(xù)展開碳交易試點工作，在市場體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面進行了深入探索，為全國碳市場的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。截至目前，碳市場已經(jīng)從地方試點走向全國統(tǒng)一，可以預(yù)計，一旦建立完成，將對中國的節(jié)能減排甚至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做出重大貢獻　　2014年，中國二氧化碳排放量為為97.6億噸，占排放量的27%，已超過美國和歐盟總排放量(97億噸))，為二氧化碳排放量大的國家。我國二氧化碳排放量仍處于緩慢上升中，而美國、歐盟已進入下降通道，預(yù)計未來排放量差距仍將繼續(xù)擴大。我國碳減排勢在必行，碳交易市場的建立同樣刻不容緩。
　　
　　鑒于此，2011年年10月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個省市地區(qū)在2013-2015年開展碳排放交易試點工作。此后，配套文件相繼下發(fā)，各試點相繼開始運行。
　　
　　2016年9月6日，北京環(huán)境交易所總裁梅德文在上海舉行的“綠色金融研討會”上表示，2013年中國開始試點碳交易以來，目前已經(jīng)有7個試交易點，包括中國GDP大省廣東。不過，當前存在的問題是：因為區(qū)域分割了碳交易市場，交易量并未呈現(xiàn)規(guī)模性。截至今年上半年，三個完整履約期共交易6758萬噸，交易金額23.25億元，與歐盟等國家存在差距。
　　
　　盡管如此，我國碳交易市場試點所取得成功已然可圈可點。譬如碳衍生產(chǎn)品方面，廣州、湖北先后推出了碳配額現(xiàn)貨遠期產(chǎn)品，上海也計劃于今年下半年推出遠期產(chǎn)品；北京推出了碳配額場外掉期合約。全國碳市場啟動后即將面臨的一個問題就是各市場遠期產(chǎn)品的整合。針對非標準遠期以及掉期合約等場外交易的衍生產(chǎn)品，也需要出臺針對性的監(jiān)管規(guī)則，避免投機行為放大市場風險。
　　
　　此外，2014年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（又稱“新國九條”）特別提出：加大期貨品種創(chuàng)新步伐，研究發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)、碳排放權(quán)等新交易工具。隨著全國碳市場的啟動，碳市場總體規(guī)模和流動性將大幅提高，碳期貨的發(fā)展條件也將成熟。2015年4月國務(wù)院印發(fā)的《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，在廣東自貿(mào)區(qū)研究設(shè)立以碳排放為品種的創(chuàng)新型期貨交易所，意味著國家已經(jīng)在為即將到來的全國碳市場框架下的碳期貨交易作準備。而全國各大期貨交易機構(gòu)也已先期展開了碳期貨產(chǎn)品和交易的研究工作。
　　
　　上海、深圳、北京試點碳市場過程中，已經(jīng)納入了服務(wù)業(yè)以及部分公共建筑設(shè)施，但考慮到全國其他地區(qū)的基礎(chǔ)條件，這些部門沒有納入全國碳市場。但如前所述，隨著碳市場的不斷發(fā)展和完善，行業(yè)覆蓋范圍也將逐漸擴大，而這些市場的試點經(jīng)驗也將發(fā)揮重要的作用。
　　
　　根據(jù)消息，2016年10月，國家發(fā)改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配，到2017年一季度或二季度完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國碳市場初期運行階段結(jié)束之后，將會降低門檻對碳市場納入企業(yè)進行擴容，并對碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。2020年前為全國碳市場階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、鋼鐵等八大行業(yè)，根據(jù)國務(wù)院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場的管理。這就是說，新能源汽車的碳交易將在全國碳市場的平臺上進行，而企業(yè)平均燃料消耗量積分是否納入碳市場還不清楚。
　　
　　為了開展統(tǒng)一的碳市場，中國將在電力、石化、化工、建材、航空、造紙等八大行業(yè)年排放量超過10000噸標煤，22000噸二氧化碳排放的企業(yè)進行強制排放，梅德文表示，“這樣中國就會形成全世界大碳交易市場，這樣的市場建立后，會對中國的節(jié)能減排甚至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做出重大貢獻”。
　　
　　任正非在全國科技創(chuàng)新大會上講過一句話，“華為要將能力中心建立到戰(zhàn)略資源的聚集地區(qū)”。這一原則同樣適用于國家碳市場?？偨Y(jié)起來，碳市場核心的功能是低成本的促進節(jié)能減排，通過一個透明真實的價格信號，也就是經(jīng)濟學上真實的減排邊際成本和邊際收益均衡點，來引導稀缺的碳排放權(quán)資源配置，以實現(xiàn)低成本、率的節(jié)能減排。
　　
　　怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)透明真實的價格信號？建設(shè)一個具備有效性、流動性和穩(wěn)定性的碳市場，擁有規(guī)?；慕灰字黧w、市場化的交易產(chǎn)品和開放化的交易規(guī)則。這樣的碳市場也具備真實的價格信號。