【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】碳排放權(quán)交易是基于市場機(jī)制的溫室氣體減排措施，也是我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。在我國建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的后籌備階段，充分汲取國內(nèi)外碳市場的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，創(chuàng)新優(yōu)化碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)，提高碳市場活躍性，有利于促進(jìn)碳市場健康發(fā)展，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
 

　　在七個(gè)區(qū)域碳交易市場試點(diǎn)3年后，全國碳市場目前已漸行漸近。國家發(fā)改委2016年1月份印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)全國碳市場建設(shè)作出了統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動(dòng)全國碳市場；3月份，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》(以下簡稱《管理?xiàng)l例》)送審，并被國務(wù)院辦公廳列入立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目；6月13日，國家發(fā)改委副主任主持召開發(fā)改委改革專題會(huì)議，提出要“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”，全國碳市場建設(shè)全面進(jìn)入快車道，2016年也將成為碳市場從“試點(diǎn)”走向“全國”的關(guān)鍵年度。
 

　　建設(shè)全國碳市場的必要性
 

　　在氣候變暖、各國逐漸向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景下，歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛建立有利于自身利益的碳交易規(guī)則和市場。作為發(fā)展中國家，中國雖然在《京都議定書》中沒有總量減排義務(wù)，但是參與溫室氣體減排不僅有利于樹立良好的形象，而且有利于實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。我國雖然碳交易資源巨大，但碳交易市場發(fā)展滯后，在上缺乏定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。
 

　　近二十年來，中國在高速發(fā)展中高度重視氣候變化問題，從的長遠(yuǎn)根本利益出發(fā)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。特別是近幾年，中國更是采取了許多重大措施和行動(dòng)。但是，中國目前正處于工業(yè)化中后期階段，以機(jī)械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重化工業(yè)特征的行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長通道。與此同時(shí)，城市化也進(jìn)入加速發(fā)展的中期階段。在這一階段存在著對(duì)能源、原材料等巨大需求，而中國“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)難以改變，這意味著中國將比其他工業(yè)化國家付出更大的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著節(jié)能減排工作的深入，中國節(jié)能減排指標(biāo)的下降空間將越來越小，難度將越來越大。
 

　　巨大的減排承諾壓力為中國建立碳交易市場提出了現(xiàn)實(shí)的需求，因?yàn)橹挥型ㄟ^碳交易市場建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)碳減排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。中國要想在碳交易市場中占據(jù)有利位勢，只有迎難而進(jìn)，加快建立自己的碳交易市場。
 

　　全國碳市場建設(shè)的市場前景
 

　　構(gòu)建全國碳排放交易體系，需要一系列的“基礎(chǔ)設(shè)施”的構(gòu)建。從目前的頂層設(shè)計(jì)看，碳交易體系的構(gòu)建，尚處于能力建設(shè)階段。應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，承諾開展相關(guān)能力建設(shè)。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》所設(shè)計(jì)的，也是逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。不僅如此，國家主管部門。還在技術(shù)層面制定了相應(yīng)的管理辦法。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位l900多家，分配碳排放配額約12億噸。截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬頓，成交額約12億元人民幣;累計(jì)拍賣配額約l664萬頓，成交額約8億元人民幣。從國內(nèi)的碳交易試點(diǎn)的實(shí)際情況看，2017年啟動(dòng)可運(yùn)行的全國碳市場，既有有利的一面，也面臨較大的挑戰(zhàn)。
 

　　不過，中國國家發(fā)改委原計(jì)劃2016年下半年啟動(dòng)碳市場建設(shè)，但是現(xiàn)在正式以2017年作為正式啟動(dòng)時(shí)間，說明當(dāng)前中國低碳轉(zhuǎn)型過程中決策層和實(shí)際操作層面中間的差距非常巨大。而現(xiàn)實(shí)情況也正是如此。2014年8月中國國務(wù)院發(fā)布以生態(tài)文明考核的辦法，并出臺(tái)了細(xì)則，但是2014年底國家發(fā)改委并沒有真正執(zhí)行，中國傳統(tǒng)的GDP考核辦法仍然一直沿用，說明轉(zhuǎn)型的迫切性和全社會(huì)包括政府轉(zhuǎn)型能力普遍不足所形成的巨大鴻溝，在短時(shí)間內(nèi)很難縮小。整個(gè)社會(huì)層面對(duì)什么是低碳，如何開展低碳減排，除了少數(shù)減排行業(yè)的從業(yè)人員，基本還屬于空白。包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的大多數(shù)人仍然認(rèn)為這只是概念。
 

　　此前，根據(jù)世界銀行預(yù)測，2020年碳交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元。隨著2017年全國碳排放權(quán)市場建立，中國碳排放整體市場規(guī)模有望成倍放大。碳排放配額可能涉及30億至40億噸，市場規(guī)模千億級(jí)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著全國性碳交易市場建設(shè)步伐加快，提前布局碳排放碳金融領(lǐng)域的上市公司有望獲得先發(fā)優(yōu)勢，分享千億級(jí)別的市場。
 

　　合理配置需靠制度“說話”
 

　　可以說，中國是碳排放大國，也正在成為碳交易大國，建立碳市場的一個(gè)重要方面則是碳總量的設(shè)定和配額的分配，這一點(diǎn)將直接影響碳市場的運(yùn)行。
 

　　“建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，是實(shí)現(xiàn)低成本減排的有效途徑、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措。其中關(guān)鍵的一環(huán)就是碳配額。碳配額總量是否合理直接關(guān)系到碳交易制度能否有效發(fā)揮其基本功能。”中宇資訊市場分析師關(guān)大利說。
 

　　根據(jù)《新能源發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年，歐盟碳配額(EUA)約為7歐元左右，而2008年，這個(gè)價(jià)格曾一度超過30歐元。天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清表示，歐盟雖然控制排放總量，但配額發(fā)放沒有考慮經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，在企業(yè)開工不足的情況下，配額大量過剩，碳交易對(duì)控排失去調(diào)節(jié)作用，中國要加以借鑒。
 

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，當(dāng)碳排放市場由區(qū)域試點(diǎn)向全國市場過渡時(shí)，不同區(qū)域之間的配額分配問題將顯得更加重要。碳排放意味著發(fā)展空間，我國東中西部發(fā)展差異明顯，環(huán)境容量不同，在控制全國排放增量的前提下，應(yīng)該明確不同地區(qū)承擔(dān)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。
 

　　有專家指出，要進(jìn)一步完善交易機(jī)制、約束機(jī)制和分配機(jī)制，盡快出臺(tái)國家層面的“應(yīng)對(duì)氣候變化法”或類似法律至關(guān)重要，通過法律明確配額總量的設(shè)定和變化、有效的懲罰以及區(qū)域分配和跨區(qū)域交易方法，用制度設(shè)計(jì)指導(dǎo)碳價(jià)格真實(shí)反映減排成本。
 

　　自愿減排項(xiàng)目核證減排量抵消機(jī)制
 

　　在區(qū)域碳市場試點(diǎn)期間，為宣傳綠色理念，擴(kuò)大市場影響，已允許非試點(diǎn)地區(qū)自愿減排項(xiàng)目核證減排量(CCER)參與交易。在碳市場覆蓋范圍之外的“自愿減排項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)的減排量，經(jīng)主管部門核證并在“國家自愿減排交易登記系統(tǒng)”進(jìn)行備案后，可獲得“核證自愿減排量(CCER)”，用以抵消控排企業(yè)的排放量。和國內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都顯示，接納CCER對(duì)于碳配額市場而言是一柄雙刃劍：一方面能夠促成碳市場內(nèi)外的協(xié)同減排，強(qiáng)化減排效果；另一方面，自愿減排量的供給，外生于碳市場配額總量，且具有不確定性，可能對(duì)碳市場配額價(jià)格造成一定的沖擊。合理規(guī)劃自愿減排項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程，引導(dǎo)自愿減排量有序進(jìn)入配額市場，平滑減排量供給的時(shí)間分布，是平抑市場沖擊、保持自愿減排市場長期、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。據(jù)悉，將于近期推出的《溫室氣體減排項(xiàng)目備案暫行辦法》中，設(shè)定了較為嚴(yán)格的全國碳市場CCER準(zhǔn)入條件，規(guī)定只有2015年后開工建設(shè)的自愿減排項(xiàng)目才能夠獲得CCER(農(nóng)林碳匯項(xiàng)目為2013年)，且在全國碳交易體系管控設(shè)施上實(shí)施的項(xiàng)目不能申請(qǐng)。
 

　　此外，自愿減排項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成實(shí)際減排效果之后，還需經(jīng)過一定的評(píng)估、認(rèn)證和核證程序，才能夠獲得可交易的減排量，存在開發(fā)周期較長，且期間面臨項(xiàng)目運(yùn)營、減排效果以及碳價(jià)波動(dòng)等多方面的不確定性。而參與自愿減排項(xiàng)目的主體中存在大量的小型企業(yè)，導(dǎo)致參與碳市場的意愿、碳資產(chǎn)管理的能力以及資金實(shí)力往往都較為薄弱。因此，扶持碳基金及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)行全過程提供信息、技術(shù)和資金的配套支持，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展碳資產(chǎn)托管、碳資產(chǎn)抵押/質(zhì)押貸款等服務(wù)，優(yōu)化碳資產(chǎn)管理，也是自愿減排市場健康發(fā)展的要件。
 

　　碳排放概念股可著重關(guān)注并布局
 

　　今年10月國家發(fā)改委將啟動(dòng)全國碳市場的碳排放配額分配，到2017年的一季度或者二季度，完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國碳市場初期運(yùn)行階段結(jié)束之后，將會(huì)降低門檻對(duì)碳市場納入企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，并對(duì)碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。
 

　　首先是參股碳交易所的上市公司，這類公司通過收取交易費(fèi)用、交易金融創(chuàng)新，直接受益碳交易市場全面覆蓋，機(jī)構(gòu)建議關(guān)注華銀電力、深圳能源、重慶燃?xì)獾取?br /> 

　　第二是提供節(jié)能改造服務(wù)的上市公司，這類公司幫助企業(yè)節(jié)能減排，減少碳排放成本，機(jī)構(gòu)建議關(guān)注，金城股份、神霧環(huán)保、天壕環(huán)境、置信電氣等個(gè)股。
 

　　第三是清潔生產(chǎn)企業(yè)，通過低碳生產(chǎn)，開發(fā)并出售CCER獲益，概念股主要包括：凱迪生態(tài)、迪森股份等。
 

　　第四是清潔能源，隨著碳交易市場成熟，低碳經(jīng)濟(jì)將得到強(qiáng)化，利好風(fēng)電、光伏、光熱企業(yè)，機(jī)構(gòu)建議關(guān)注金風(fēng)科技，隆基股份、天順風(fēng)能、福能股份、華光股份、首航節(jié)能等。
 

　　第五，煙氣治理領(lǐng)域，建議關(guān)注龍凈環(huán)保等個(gè)股。