聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。財(cái)政部PPP中心新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年7月30日，全國各地推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到10170個(gè)，投資總額約為12.04萬億元。其中代表已經(jīng)落定的執(zhí)行階段項(xiàng)目總投資額逾1萬億元。

對于環(huán)保而言，PPP模式的出現(xiàn)無疑為打破大的資金瓶頸照射過來一道希望曙光。然而，這表面看起來風(fēng)光無比的PPP，真的是一段實(shí)至名歸的“婚姻”，還是僅僅不過一場蓄謀已久的“龐氏騙局”？

2013年7月31日，國務(wù)院提出，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，這被認(rèn)為是PPP模式開啟的信號。

2014年以來，國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委接連發(fā)文倡導(dǎo)PPP模式。尤其是當(dāng)年4月21日，國務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。此辦法被稱為PPP的“基本法”。

雖然2014年重新被推至風(fēng)口浪尖，但從全國各省市地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施情況而言，PPP的真正落地是在2015年，這一年，被稱為環(huán)保政策“元年”，同樣也是PPP的“元年”。

PPP業(yè)內(nèi)流傳著這么一句話：“PPP不是婚禮，而是一段婚姻”。這段婚姻如何呢，是不是真的如外界所看到的一樣美滿幸福愛意滿滿？數(shù)據(jù)顯示，2015年全國各地推出的PPP項(xiàng)目中，僅有約10%得到社會(huì)資本的回應(yīng)，由此引發(fā)的“叫好不叫座”質(zhì)疑聲鋪天蓋地。

據(jù)財(cái)政部金融司司長孫曉霞介紹，PPP項(xiàng)目之所以出現(xiàn)落地項(xiàng)目少、叫好不叫座的情況，主要是其在推廣過程中的幾大難關(guān)。“很多地方認(rèn)識局限在緩解債務(wù)壓力上，將ppp作為又一次甩包袱；一些地方將ppp等同于新的融資渠道，通過保底承諾，回購安排等，將部分項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目；第三，社會(huì)資本，特別民營企業(yè)參與積極性不高，主要對政府能否履新長期合同的信心不足。再就是缺乏真正熟悉政治和業(yè)務(wù)的人。”孫曉霞說。

2014年10月2日，國務(wù)院出臺(tái)被稱為“43號文”的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，原來地方政府融資平臺(tái)公司被剝離政府融資功能。如此一來，地方融資只有兩個(gè)渠道，一個(gè)是地方政府債券，另一個(gè)是PPP模式。由于地方政府新增債券供給不足，對地方新增項(xiàng)目來說，還有大量融資缺口，因此地方融資只能通過PPP來做。

對地方政府而言，PPP模式不僅減輕了財(cái)政壓力，更重要的是，PPP模式實(shí)際上是對地方政府轉(zhuǎn)變職能、改革創(chuàng)新、依法行政的“倒逼”。以至于許多省份都選出大批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在短時(shí)間之內(nèi)上馬。

PPP項(xiàng)目資金動(dòng)則上億乃至數(shù)十億，金額龐大，合同期多為20~30年，運(yùn)行期長，一旦操作不當(dāng)，將給公共利益帶來巨大損害。厘清PPP項(xiàng)目真假問題直接關(guān)系到PPP模式在中國的健康發(fā)展。一般而言，假PPP項(xiàng)目具有四大特征：沒有公共屬性產(chǎn)品、交易雙方不是政府和社會(huì)資本、非長期合同關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)不共擔(dān)且政府承諾保本。

因此，在PPP波濤洶涌的同時(shí)，各地政府應(yīng)當(dāng)保持冷靜，需要建立透明、完善的合作伙伴篩選機(jī)制，加強(qiáng)對PPP的過程監(jiān)管，提高對PPP運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判意識。一是避免名為PPP實(shí)則讓政府背上高息債務(wù)的“偽PPP項(xiàng)目”。二是謹(jǐn)防公共利益受損以及灰色交易等問題出現(xiàn)。三是要避免疏于監(jiān)管，導(dǎo)致PPP濫用或釀成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。四是避免PPP合作伙伴選擇不當(dāng)帶來的損失。

深入了解后，并不難發(fā)現(xiàn)，PPP改革的重要性不亞于經(jīng)濟(jì)體制改革，它涉及經(jīng)濟(jì)體制、投融資、財(cái)政、行政體制改革，是一個(gè)非常系統(tǒng)的改革，盡管項(xiàng)目在全國火熱推動(dòng)，但我們必須保持清醒的認(rèn)識，PPP確實(shí)還處在初步探索的“弱冠之年”。

從統(tǒng)一立法步入快車道、部委分工明確、稅收優(yōu)惠政策初步成型，到由財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)的PPP第三批示范項(xiàng)目名單即將出爐，種種跡象表明，PPP頂層設(shè)計(jì)框架正在加速成型。對于PPP來說，可能已經(jīng)開始步入“好的時(shí)代”，但同樣也可能是“壞的時(shí)代”。

至此，環(huán)保在線也想說一句：“PPP不僅僅是一段婚姻，更是一段需要用心經(jīng)營的婚姻。如若不然，離婚的可能性并非不存在。”

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