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氣體分析環(huán)境污染第三方治理未來一段時(shí)間內(nèi)將有范本可循。
2016年5月,國家發(fā)展改革委環(huán)資司根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,就《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》向社會(huì)公開征求意見。
據(jù)悉,《合同(示范文本)》征求意見截止日期為2016年6月3日,包括建設(shè)運(yùn)營和委托運(yùn)營兩種模式。其中,建設(shè)運(yùn)營模式包含內(nèi)容較多。主要為由甲方排污單位授權(quán)乙方環(huán)境服務(wù)公司采用特許經(jīng)營方式,為甲方項(xiàng)目的配套環(huán)保工程進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營和管理。乙方收益在特許經(jīng)營過程中,因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行而獲得的,由甲方支付。
委托運(yùn)營模式中,甲方排污單位將項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、檢修和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作委托乙方環(huán)境服務(wù)公司完成。合同價(jià)格為乙方運(yùn)行、檢修和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作年承包費(fèi)用,由甲方支付。在接受媒體采訪時(shí),眾多業(yè)內(nèi)人士一致評(píng)價(jià)《合同(示范文本)》的出臺(tái),彰顯了國家推行環(huán)境污染第三方治理的決心,并進(jìn)一步明確了環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)涵邊界。
“排污者付費(fèi)、第三方治理”
對(duì)此,中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為,我國過去實(shí)行的“誰污染、誰治理”政策在實(shí)踐中很難落實(shí)。誠如一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物由于量小,如果由企業(yè)自行處理,將面臨處理成本高或沒有場地來處理等困難。而《意見》中提出“排污者付費(fèi)、第三方治理”,由污染排放者支付必要的費(fèi)用,以用于治理其造成的污染。這種把費(fèi)用付給第三方即獨(dú)立的污染治理方,以達(dá)成環(huán)境治理目的,成為一種新的治污機(jī)制。一是有利于使污染處理設(shè)施規(guī)?;⒓s化建設(shè),專業(yè)化運(yùn)營,二是有利于政府監(jiān)管。
此外,他認(rèn)為,“第三方治理取得的污染物減排量,計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶,由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體”的規(guī)定,可增強(qiáng)排污企業(yè)治污的內(nèi)生動(dòng)力。排污權(quán)交易的主要思想是建立合法的污染物排放權(quán)利這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn),以此對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制。它是政府用法律制度將環(huán)境使用這一經(jīng)濟(jì)權(quán)利與市場交易機(jī)制相結(jié)合,以控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。我國排污權(quán)交易制度還處在探索發(fā)展階段,目前,碳排放由國家發(fā)改委主管,COD、二氧化硫治理工作由環(huán)境保護(hù)部主導(dǎo)。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益也認(rèn)為,“誰污染、誰付費(fèi)”相比過去提的“誰污染、誰治理”是對(duì)環(huán)境污染治理模式提出了創(chuàng)新性意見。特別是《意見》中提到的堅(jiān)持排污者付費(fèi)、堅(jiān)持市場化運(yùn)作、堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)這三個(gè)原則,是宏觀層面政策性指引。
主要用戶還是地方政府?
然而,目前在工業(yè)領(lǐng)域,第三方治理的“地盤”比較有限,主要集中在在線監(jiān)測系統(tǒng)和電鍍、漂染等專業(yè)園區(qū)集中治理領(lǐng)域。
廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長李苑彬指出,盡管第三方治理的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益已為各界認(rèn)同,但實(shí)際工作進(jìn)展并不快。“從環(huán)保企業(yè)角度來看,廣東省目前有各類環(huán)保企業(yè)3000余家,開展第三方治理業(yè)務(wù)的不過兩百家左右,專業(yè)從事第三方治理的則更少;相關(guān)產(chǎn)值比較低,占比普遍小于企業(yè)的20%,同時(shí),每個(gè)企業(yè)運(yùn)營的第三方治理項(xiàng)目數(shù)量也比較少。”
就在不久前,廣東省政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見》提出,到2017年,在當(dāng)?shù)丨h(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域,第三方治理要取得顯著進(jìn)展。而從目前的實(shí)踐來看,市政領(lǐng)域進(jìn)展順利。“接近九成是由市場主體采取BOT或TOT的模式運(yùn)營。”李苑彬說。
不過在工業(yè)領(lǐng)域,第三方治理的“地盤”則比較有限,主要集中在在線監(jiān)測系統(tǒng)和電鍍、漂染等專業(yè)園區(qū)集中治理領(lǐng)域。“前者是因?yàn)檎哂幸?,后者則是園區(qū)政府行為。其他行業(yè)企業(yè)個(gè)體采取專業(yè)化、市場化運(yùn)營的非常少。從數(shù)量上看,廣東當(dāng)?shù)赜袔兹f家重點(diǎn)工業(yè)排染企業(yè),開展專業(yè)化市場化治理的也不過千家,比例確實(shí)不高。”李苑彬表示。
還須多管齊下
事實(shí)上,通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)治理,降低排污企業(yè)治污和政府監(jiān)管執(zhí)法、投入成本,開發(fā)環(huán)保企業(yè)新興市場,促進(jìn)治污專業(yè),可謂一舉多贏。第三方治污作為環(huán)保治污的新模式,近年來開始閃亮登場,令人期待。
然而,要讓第三方治污落地生根,發(fā)揮預(yù)期作用,而不是看上去很美,還有許多功課要做。這是因?yàn)?,好的治污路徑不等于治污的前景一片光明,更不意味環(huán)境保護(hù)的立竿見影,還會(huì)面臨著諸如排污企業(yè)治污動(dòng)力不足、國家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財(cái)稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。
不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策,第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司,但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持,容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。因?yàn)楦鶕?jù)目前有關(guān)法律,一旦發(fā)生超排、治污不善等行為,環(huán)保部門只能處罰購買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。另外,與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同,第三方治污會(huì)產(chǎn)生稅收成本,加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題,客觀上都將影響到第三方治污的實(shí)際成效。
這就要不斷更新法治理念,與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白,在制度上認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性,促進(jìn)“誰污染,誰治理”向“誰治理、誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變,依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。
當(dāng)然,政府也需在嚴(yán)格監(jiān)管上下功夫,要讓企業(yè)意識(shí)到超標(biāo)和違法排污的違法成本遠(yuǎn)高于積極治污的守法成本,提升其內(nèi)在治污需求與動(dòng)力,這是污染第三方治理的市場基礎(chǔ)。同時(shí),為確保付費(fèi)治污買到貨真價(jià)實(shí)的服務(wù),避免第三方治污市場低價(jià)惡性競爭導(dǎo)致環(huán)境損害等,相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也要及時(shí)跟上。誠如建立第三方治污信息服務(wù)及環(huán)境信用平臺(tái),促進(jìn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化。
?。▍⒖假Y料:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國環(huán)境報(bào)、中國建設(shè)報(bào)、法制日?qǐng)?bào))