【中國環(huán)保在線 污水處理】南方暴雨導(dǎo)致包括武漢在內(nèi)的多城市內(nèi)澇，也讓“海綿城市”再次成為輿論熱點。目前，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部已經(jīng)選擇了常德、南寧、重慶等16個城市開展海綿城市建設(shè)試點，全國也已有130多個城市制定了“海綿城市”建設(shè)方案。業(yè)內(nèi)預(yù)計，海綿城市帶動的是6萬億的市場空間。
　　　　
　　“下雨就澇，雨停就旱。”這是目前多數(shù)城市建設(shè)結(jié)構(gòu)的一個真實寫照。繼武漢連續(xù)大暴雨造成內(nèi)澇后，連日來，河南、河北等地連降大雨，城市多個區(qū)域形成積水，部分地區(qū)大降水達(dá)到600毫米以上，形成嚴(yán)重澇情。全國范圍內(nèi)“城市看海”的面積再次擴大，海綿城市建設(shè)迫在眉睫。
　　
　　繼2015年住建部推出16個海綿城市試點后，日前，包括北京、天津、大連等城市在內(nèi)的14個城市已進(jìn)入第二批試點名單。眾多業(yè)內(nèi)人士指出，住建部和財政部等部門正在加快海綿城市項目的推進(jìn)進(jìn)度，目前有超過一半工程已經(jīng)動工。未來隨著30個試點城市項目的落成，“城市看海”有望成往事。
　　
　　與之相對應(yīng)的是，公開資料顯示，海綿城市建設(shè)每平方公里的投資約為1億—1.5億元。截至目前，全國已有130多個城市制定了“海綿城市”建設(shè)方案。根據(jù)券商機構(gòu)的測算，按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全國每年投資總額預(yù)計將超過4000億元。不過，對于龐大的資金缺口，中央專項補貼似乎也只是杯水車薪。
　　
　　試點申報熱潮
　　
　　從2015年開始，國務(wù)院先后開放兩批海綿城市試點，進(jìn)入試點的城市，可以獲得中央財政專項資金補貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補3年。
　　
　　從批試點開始，城市競爭就十分激烈。據(jù)住建部統(tǒng)計，當(dāng)時全國600多個城市中，有130多個制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。終，34個城市進(jìn)入初選名單，僅遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個城市列入海綿城市試點名單。有媒體報道，海綿城市初的試點名額實際上只有六七個，但后擴容為16個，財政補貼也從50多億元增加到了200億元左右。
　　
　　顯然，海綿城市試點資質(zhì)，已成為地方政府眼中的“香餑餑”。一位來自西南地區(qū)的參與海綿城市建設(shè)的人士介紹說，海綿城市是從上面推下來的政策，所以地方肯定有動力。“窮，很需要中央資金。”上述人士坦言，除了來自中央的驅(qū)動力，海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方?jīng)]有足夠的資金，因此希望申報以取得中央資金的扶持。“海綿城市契合現(xiàn)在國內(nèi)城市發(fā)展的新階段，是社會和老百姓的自然需求。”業(yè)界資深人士劉世堅說，要有高樓、寬闊馬路的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)在人們更注重城市的生活品質(zhì)，不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。
　　
　　此外，地方政府眼下也有穩(wěn)增長的壓力，“有地方治理的需求、有經(jīng)濟發(fā)展的需求，中央有政策的導(dǎo)向，匹配在一起很容易擦出火花。”
　　
　　融資困境
　　
　　對此，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授譚術(shù)魁2015年對首批海綿城市試點中的14個進(jìn)行了評估，他通過比對認(rèn)為，7個試點的市政設(shè)施建設(shè)無法匹配其經(jīng)濟水平，需要加大海綿體建設(shè)。在譚術(shù)魁的研究中，市政設(shè)施包括排水管道長度、公共綠地面積、防洪堤長度、公園面積和排水管道密度等。
　　
　　但錢從何處來是個問題。中央財政專項獎補標(biāo)準(zhǔn)為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。“三年建設(shè)期的中央資金只有十幾億元，但很多試點提出的建設(shè)規(guī)模都是百億以上。主要融資模式是地方投資平臺借債，這導(dǎo)致本應(yīng)是拉動經(jīng)濟增長的海綿城市建設(shè)，卻增加了地方政府債務(wù)。”業(yè)界資深人士劉波說。
　　
　　7月1日，北京海綿城市控股有限公司發(fā)起的聯(lián)合體，與廣東省河源市江東新區(qū)管委會簽約，成立江東新區(qū)海綿城市及地下管廊的建設(shè)運營主體。在此之前，北京海綿控股聯(lián)合體先后簽約河北望都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（一期）、唐山高新區(qū)的海綿城市及地下管廊項目。北京海綿控股方面介紹，這些項目的戰(zhàn)略投資協(xié)議總額達(dá)200億元以上，2016年落地實施項目近5億元。
　　
　　“北京海綿控股的市場定位為PPP模式資本金提供商。國內(nèi)一個試點地區(qū)完成項目招標(biāo)后卻4個月無法進(jìn)場，原因就在于沒有準(zhǔn)備好資本金。”北京海綿控股董事長李國棟說。
　　
　　對此，劉波持有相同的觀點。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)中社會資本難以進(jìn)入，部分原因在于地方政府不愿意放棄平臺公司的控股權(quán)，從而減少分紅和治理架構(gòu)中的話語權(quán)。但地方政府也希望通過海綿城市PPP項目獲得額外效益。“PPP項目如果不和產(chǎn)業(yè)掛鉤很難持續(xù)發(fā)展，我們?nèi)ヒ恍┑厥星⒄?，地方政府的引資標(biāo)準(zhǔn)很現(xiàn)實：能給當(dāng)?shù)貛硎裁串a(chǎn)業(yè)、如何形成稅收回哺。”李國棟說。
　　
　　年均投資超4000億元
　　
　　與此同時，住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。有業(yè)內(nèi)人士計算，部分地區(qū)實際每平方公里建設(shè)投資成本可能達(dá)到1.5億元至2億元。按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全國每年投資總額預(yù)計將超過4000億元。
　　
　　建設(shè)海綿城市的巨大投資錢從何來？目前中央財政給予各試點城市每年4億至6億元專項資金補助。以濟南為例，作為省會試點城市，濟南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補助資金。相對于巨額的海綿城市建設(shè)投入，中央財政補助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預(yù)期，鶴壁市海綿城市試點建設(shè)總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。
　　
　　盡管投資空間大，項目選擇多，但社會資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望。“技術(shù)門檻高，項目回報期長，后期風(fēng)險不清，一般企業(yè)不敢輕易嘗試。”負(fù)責(zé)承接了多個試點城市單體示范項目的翟艷云說，即使企業(yè)在海綿工程競標(biāo)中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融資成本，后也剩不下多少利潤。
　　
　　此外，缺乏穩(wěn)定收益回報，也是海綿城市建設(shè)項目采取PPP模式的大難題。一個試點海綿城市建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營維護(hù)支出較大。
　　
　　（參考資料：21世紀(jì)經(jīng)濟報道、新華社、南方周末、中國經(jīng)營報）