【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】招投標(biāo)工作無小事！一句話的理解錯誤、一個字的遺漏，甚至一個標(biāo)點符號的疏忽，都可能給企業(yè)和個人帶來巨大的損失。今天，小編就給大家普及一下《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》在招標(biāo)投標(biāo)工作中的重要作用。　　
　　近年來，大多數(shù)依賴工程和設(shè)備類投標(biāo)的環(huán)保公司的日子越來越不好過。新進入者越來越多，藍(lán)海已然泛紅，中標(biāo)越來越少，公司的業(yè)績下降。圈內(nèi)人士吐槽無力：“經(jīng)常與業(yè)主說好的標(biāo)卻被人半路截了去，而耗費心力去做標(biāo)書截別人的標(biāo)，卻總是無功而返。”看來這環(huán)保項目的招投標(biāo)中“貓膩”還真不少！
　　
　　一、“日”是指“工作日”還是“日歷日”?
　　
　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(以下簡稱《條例》)是招投標(biāo)工作在將來一段時間內(nèi)的重要指導(dǎo)性文件。《條例》第十六條，第十七條，規(guī)定了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、以及資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日至提交資格預(yù)審文件的時間段，均描述為“不得少于5日”。
　　
　　《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計劃委員會令2003年第30號，以下簡稱“發(fā)改委30號令”)第十五條，以及《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2005年第27號，以下簡稱“發(fā)改委27號令”)第十四條均有規(guī)定“自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)售之日起至停止出售之日止，短不得少于五個工作日”。
　　
　　由于《條例》并沒有對于文件中所稱“日”進行明確的定義，是為“工作日”還是“日歷日”。但是“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”仍為具有效力的文件，所以在處理招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件發(fā)售時間問題上，筆者建議遵守不少于5個工作日的要求，這樣均符合新舊規(guī)定。以免在項目后期實施執(zhí)行過程中，因為此類問題被相關(guān)利益方以不同的法規(guī)要求作為程序瑕疵點進行攻擊。
　　
　　二、資格預(yù)審由誰審查
　　
　　《條例》第十八條規(guī)定了“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。”
　　
　　而“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”均未做出這樣的要求，“發(fā)改委27號令”第十九條有這樣的描述“招標(biāo)人在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查”。“發(fā)改委30號令”也在第十八條有類似的規(guī)定。也即按照“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”，資格預(yù)審工作可以直接由招標(biāo)人來進行。按照《條例》的規(guī)定，對于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。這也是《條例》中新的規(guī)定。這就要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)，在進行招標(biāo)方案策劃時就必須考慮到資格預(yù)審還是資格后審。相對資格預(yù)審而言，按照《條例》第五十一條規(guī)定，資格后審的審查工作，現(xiàn)在仍然由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
　　
　　三、澄清或者修改應(yīng)該提前多長時間發(fā)出
　　
　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)第二十三條規(guī)定“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。”，而其他相關(guān)文件對于這一方面的規(guī)定，也基本延續(xù)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容。
　　
　　而《條例》第二十一條的規(guī)定如下“招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。”
　　
　　在《條例》的上述規(guī)定中，設(shè)定了一個前置條件，即澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件的編制。反之的解讀是，如果澄清或者修改不影響到相關(guān)文件的編制，便可以不遵守提前3日或者15日的規(guī)定。當(dāng)然，在實際工作中，如何進行規(guī)范操作，避免潛在的程序風(fēng)向，需要從業(yè)人員開動腦筋。比如是否可以在發(fā)出澄清或者修改的書面通知時，同時讓潛在投標(biāo)人在通知上勾選是否對相關(guān)文件編制有影響，根據(jù)所有潛在投標(biāo)人的勾選情況做相應(yīng)的應(yīng)對。
　　
　　四、潛在投標(biāo)人何時可以提出對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的異議
　　
　　《條例》第二十二條規(guī)定“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。”
　　
　　類似的規(guī)定，可以在《機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(商務(wù)部令2004年第13號，以下簡稱“商務(wù)部13號令”)第二十九條中看到“如果投標(biāo)人認(rèn)為已公開發(fā)售的招標(biāo)文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日五日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料。”以及《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”
　　
　　這里進行了相關(guān)時間節(jié)點的限定，有利于招投標(biāo)工作的正常有序開展，以避免臨近開標(biāo)時間仍然有潛在投標(biāo)人對文件提出異議，如要對文件進行修改澄清，又必須比開標(biāo)時間提前15天，影響項目的實際操作。另外一方面，《條例》明確規(guī)定潛在投標(biāo)人具有在規(guī)定時間內(nèi)提出異議的權(quán)利，也就要求招標(biāo)從業(yè)人員更加重視招標(biāo)文件的編寫工作，以及正確面對潛在投標(biāo)人或者其他厲害關(guān)系人對相關(guān)文件在規(guī)定時間內(nèi)提出的異議，并妥善處理，在前期化解矛盾。