2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給海南省政府正式發(fā)函，原則同意將三亞列為全國“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)城市。自此，三亞開始對山海河等自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體修復(fù)，抱坡嶺成為首批山體修復(fù)試點(diǎn)之一。如今，被“啃了一半”的山，綠了起來。
抱坡嶺，在海南三亞當(dāng)?shù)乇焕习傩辗Q為“啃了一半”的山。

山是從什么時(shí)候開始啃的？有人說，從上世紀(jì)30年代起就開始了。直到2005年，海南省委省政府決定將當(dāng)時(shí)山腳下的華盛水泥廠搬走為止，在人們的記憶中，這里都坐落著不同的水泥廠。幾十年過去了，東邊的山嶺已被削平，裸露出來的巖壁被太陽一曬，滾燙滾燙的。

2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給海南省政府正式發(fā)函，原則同意將三亞列為全國“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)城市。三亞開始對山海河等自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體修復(fù)，抱坡嶺成為首批山體修復(fù)試點(diǎn)之一。一年多過去了，人們發(fā)現(xiàn)，“啃了一半”的石頭山豐滿了，變綠了。這山，是怎么補(bǔ)起來的？

山該不該補(bǔ)
　　
無法自我修復(fù)，易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，“現(xiàn)在不補(bǔ)將來吃苦”
　　
“破壞了幾十年的山體，并不是說補(bǔ)就補(bǔ)的。”三亞市副市長李勁松說：“我們在啟動(dòng)抱坡嶺修復(fù)項(xiàng)目之前，進(jìn)行了充分論證。當(dāng)時(shí)說法很多，人們的問題集中在該不該補(bǔ)上。”

項(xiàng)目開始前，有人提出山體的破壞是歷史形成的，修復(fù)非一日之功，且需要政府在人力物力財(cái)力上進(jìn)行大量投入，付出多、收效慢，“是愚公才干的活兒”，不值得。

經(jīng)過綜合考慮，三亞市政府還是決定要補(bǔ)山。“這山不補(bǔ)不行。一來裸露的石灰?guī)r容易風(fēng)化，在臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；二來破壞嚴(yán)重，自我修復(fù)能力幾乎完全喪失。重要的是，三亞的山海河構(gòu)成特有的熱帶生態(tài)環(huán)境，是統(tǒng)一整體，如果任由山體損壞而不加修補(bǔ)，可能對整體環(huán)境產(chǎn)生影響?，F(xiàn)在不補(bǔ)將來更加吃苦。”李勁松說。

2015年，三亞正式啟動(dòng)抱坡嶺廢棄石灰?guī)r礦山治理恢復(fù)工程項(xiàng)目。截至目前，整個(gè)工程山體施工已形成表面積約12萬平方米，綠化面積約11.5萬平方米，完成總量的95.8%。土石方量約25.2萬立方米，超出設(shè)計(jì)土石方量約16萬立方米；各斷面均達(dá)到設(shè)計(jì)基本邊坡，形成20級(jí)退臺(tái)。已完成投資4500多萬元，較預(yù)計(jì)同期投資減少近30%。

同時(shí)，三亞還對境內(nèi)受損礦山進(jìn)行全面摸底。據(jù)調(diào)查，三亞市境內(nèi)廢棄建筑用黏土礦和花崗巖石料礦約50處，主要分布在市區(qū)周邊、高速鐵路和城區(qū)主干道兩旁，總面積約639025平方米。

“對海南來說，生態(tài)建設(shè)就是生命建設(shè)。”海南省委書記羅保銘說。海南省委常委、三亞市委書記張琦認(rèn)為，“作為全國一個(gè)熱帶濱海旅游城市，良好的生態(tài)環(huán)境是生存之本。對于三亞來說，生態(tài)修復(fù)就是生命修復(fù)。”

2016年，三亞對14個(gè)山體修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，計(jì)劃修復(fù)22個(gè)受損山體，主要集中在抱坡嶺、半嶺溫泉、頌和水庫周圍，預(yù)計(jì)修復(fù)受損面積約29萬平方米，計(jì)劃投資約1.47億元。8—10月將陸續(xù)進(jìn)場施工，項(xiàng)目平均工期約8個(gè)月。

誰來補(bǔ)、怎么補(bǔ)
　　
政府企業(yè)共同出資，幫生態(tài)自我修復(fù)
　　
補(bǔ)山不僅是復(fù)綠，與后者相比，前者投入要大得多。據(jù)測算，僅抱坡嶺修復(fù)就需要投資近6000萬元。破壞了幾十年的山，修復(fù)起來誰買單？

三亞市林業(yè)局局長朱傳華介紹，經(jīng)過多次協(xié)商，后決定修復(fù)資金由三亞市政府和三亞華盛水泥股份有限公司共同承擔(dān)。政府投資2/3，企業(yè)投資1/3并墊資代建。

受損山體應(yīng)該怎么修補(bǔ)？海南大學(xué)生態(tài)學(xué)教授楊小波介紹，目前山體生態(tài)修復(fù)主要采取三種方式：山體破壞不算嚴(yán)重的地區(qū)，用生物措施與工程措施相結(jié)合的方式修補(bǔ)。如果山體確實(shí)被破壞，但土壤不很貧瘠，用退臺(tái)填土的方式進(jìn)行修復(fù)。如果破壞嚴(yán)重，土壤大量流失，通過V形槽填土種灌木和草本植物幫助山體修復(fù)。

朱傳華說，抱坡嶺屬于破壞嚴(yán)重的山體，受損面積逾6萬平方米，且受損山體水土涵養(yǎng)能力幾乎喪失。三亞又屬于臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，雨季多風(fēng)，旱季缺水，大面積V形槽填土不易成功。因此，抱坡嶺修復(fù)主要采用人工退臺(tái)填土的方式。在修復(fù)中，堅(jiān)持“以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則。用北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)的話說，就是盡量減少人工干預(yù)，讓自然做工。

三亞華盛水泥股份有限公司相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邢玉庭表示，項(xiàng)目重點(diǎn)放在山體安全、植物本土化和山體海綿化蓄水等方面。山體修復(fù)材料根據(jù)未損壞山體的地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行選擇，盡量保持一致，增加穩(wěn)定性；項(xiàng)目結(jié)束后，地質(zhì)災(zāi)害觀測需要持續(xù)1—2年。植被選擇上，草本植物以本地生雜草為主，灌木原則上用附近未被損壞的山體灌木剪枝插枝，喬木多采用小葉榕等本地常見樹種和耐旱、耐貧瘠的本地常綠闊葉樹種。2—3年后，就可任這些植物生長，待山體逐漸恢復(fù)自我修復(fù)能力。

朱傳華介紹，施工中每一級(jí)人工臺(tái)階都注意中間高、兩邊低，外緣高，內(nèi)部低，便于匯集雨水。待山體穩(wěn)定后，會(huì)在臺(tái)階合適位置埋入玻璃鋼儲(chǔ)水罐收集雨水。在干旱季節(jié)，可用蓄積雨水澆灌下一級(jí)臺(tái)階植被。

防止新的“人為啃山”

多規(guī)合一劃定紅線，地方立法保護(hù)山體
　　
楊小波認(rèn)為，山體修復(fù)可以起到涵養(yǎng)水源、增加生物多樣性、凈化環(huán)境等作用。

修復(fù)過后，預(yù)防“人為啃山”被提到更重要的位置。2015年，中央確定在海南以省域?yàn)閱挝婚_展“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作。“這既是中央交給海南的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是海南作為全國大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和‘改革試驗(yàn)田’義不容辭的使命和擔(dān)當(dāng)。”海南省省長劉賜貴說。

在海南省域開展“多規(guī)合一”工作中，三亞確定生態(tài)紅線區(qū)用地面積約占全市陸域面積的44.7%。其中北部山體林地、水源地、近海自然資源等重要生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

5月17日，《三亞市山體保護(hù)條例（草案）》報(bào)三亞市人大審議，《條例》草案提出，在山體本體線范圍內(nèi)，只能開展經(jīng)依法批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各種類型的國家公園及其配套工程設(shè)施；確需建設(shè)的市政公用設(shè)施、水利工程設(shè)施和軍事設(shè)施；保護(hù)山體的工程設(shè)施。

防止“人為啃山”，還有一些成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。楊小波說，目前對于生態(tài)破壞較為常見的處罰方法是罰款。但生態(tài)的破壞，有時(shí)是超出經(jīng)濟(jì)效益范圍的。對此，有些國家采取了誰破壞誰恢復(fù)的辦法，生態(tài)恢復(fù)的面積要數(shù)倍于破壞面積，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，否則，就會(huì)面臨刑責(zé)。這種辦法，對于防止山體破壞來說，有一定的參考意義。

原標(biāo)題：三亞補(bǔ)山記|“啃了一半”的山，如何修復(fù)？