【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，上海“三水行動(dòng)”計(jì)劃正式出爐，新一輪河道水環(huán)境治理12項(xiàng)菜單敲定。上海將實(shí)現(xiàn)河道水環(huán)境面貌一年見(jiàn)成效，五年大變樣，到2020年全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從43%上升至78%，鎮(zhèn)村級(jí)河道劣Ⅴ類水質(zhì)水體從65%下降至60%。
　　　　
　　上海市日前已明確未來(lái)5年全市將完成300公里骨干河道綜合整治、1000公里中小河道生態(tài)治理。力爭(zhēng)到2017年底全市建成區(qū)基本消除黑臭水體，到2020年全市2.6萬(wàn)余條鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏一遍。
　　
　　據(jù)上海市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，2015年接到的涉河投訴中超七成為水質(zhì)污染投訴，問(wèn)題區(qū)域集中在中心城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部“城中村”和郊區(qū)老市鎮(zhèn)、工業(yè)相對(duì)集聚區(qū)及禽畜牧場(chǎng)附近的河道等。
　　
　　目前影響河道水環(huán)境質(zhì)量的主要因素有4個(gè)：一是雨水泵站放江和雨污混接影響中心城區(qū)河道水質(zhì)；二是未納管污染源影響郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部區(qū)域河道，污水管網(wǎng)覆蓋率有待提高；三是地表徑流和禽畜牧場(chǎng)污染物排放等面源污染嚴(yán)重影響中小河湖水質(zhì)；四是河道填堵和失養(yǎng)失管影響河湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
　　
　　上海市加大河道水環(huán)境治理力度，并取得一定成效。上海市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為達(dá)到河道消除黑臭的目標(biāo)，上海將重點(diǎn)推進(jìn)以下6方面工作：一是啟動(dòng)28座城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造，開(kāi)工建設(shè)泰和、虹橋兩座城鎮(zhèn)污水處理廠；二是全面推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管工程；三是重點(diǎn)整治建成區(qū)黑臭水體；四是完成150公里河道綜合整治、2000公里河道輪疏；五是推進(jìn)西部泄洪通道達(dá)標(biāo)工程；六是開(kāi)展河道水環(huán)境治理“三水”（潔水、暢水、活水）專項(xiàng)行動(dòng)。
　　
　　啟動(dòng)新一輪治水計(jì)劃
　　
　　另?yè)?jù)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，其中明確要求，截至2040年，上海水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)并提升?！斗桨浮吠嘎?，2017年底前，黃浦江上游金澤水庫(kù)工程要建成通水，全市在用集中式水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)要全部實(shí)施封閉式管理。
　　
　　污水和污泥是上海水污染防治要重點(diǎn)攻克的對(duì)象。上海將加快推進(jìn)中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港及郊區(qū)泰和、南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，到2020年底，上海將因此新增污水處理能力約60萬(wàn)立方米/日。
　　
　　《方案》明確將從農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩大水污染源入手治理。在農(nóng)業(yè)上，上海一方面將減少二麥種植面積，轉(zhuǎn)為種植綠肥或休耕；另一方面，將減少菜地農(nóng)用化學(xué)品投入，使化肥農(nóng)藥施用量在5年內(nèi)削減約兩成；上海的畜禽養(yǎng)殖總量也將被嚴(yán)格控制。
　　
　　工業(yè)方面，將充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。2016年底前，全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。相似的思路還被借鑒到對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的治理上，《方案》明確，未完成淘汰上述保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的任務(wù)，區(qū)縣審批和核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目的權(quán)利將被暫停。
　　
　　對(duì)企業(yè)而言，排放超標(biāo)和超總量，將掛上“黃牌”，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的，將掛上“紅牌”，一律停業(yè)、關(guān)閉。上海將從2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。
　　
　　長(zhǎng)效治水回應(yīng)群眾關(guān)切
　　
　　清晨，“北橫涇”沿岸都是晨練的人，太極拳、快步走、廣場(chǎng)舞，應(yīng)有盡有。這是一條名不見(jiàn)經(jīng)傳的小河道，位于上海市閔行區(qū)，北連漕港河。“前些年，這就是一條臭水溝，常年散發(fā)惡臭，早上鍛煉都得繞著走。你看，現(xiàn)在挺干凈的，魚(yú)也有了。”家住水清三村的郭老先生一邊打著太極拳一邊閑聊，“原因嘛？就是排污口沒(méi)了，還經(jīng)常有人清淤、撈垃圾。”
　　
　　老人透露，河道雖多，但水流都慢，如果不整治，不用多久又會(huì)變臭。誠(chéng)如老人所說(shuō)，上海市位于長(zhǎng)江流域和太湖流域的末端，從上游往下，污染加劇，水質(zhì)量逐漸變差，到這里已是“兜底”。加上上海屬于平原河網(wǎng)地區(qū)，水流極慢，很多地方幾近死水，一經(jīng)污染，很難短時(shí)間內(nèi)清除。
　　
　　“這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們既要保障全市2000多萬(wàn)人喝上干凈的水，也要讓大家看到到青山綠水。因此，從2000年開(kāi)始，我們就滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保3年行動(dòng)計(jì)劃，至今已進(jìn)行到第六輪。”上海市環(huán)保局水環(huán)境和自然保護(hù)處處長(zhǎng)屈計(jì)寧說(shuō)，3年是短期，25年則屬長(zhǎng)期，通過(guò)這種長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃相結(jié)合的做法，力求水污染防治既具靈活性、又具原則性。
　　
　　從方案來(lái)看，在長(zhǎng)達(dá)25年的行動(dòng)計(jì)劃中，重點(diǎn)措施包括保障飲用水源安全、嚴(yán)控工業(yè)污染、深化生態(tài)環(huán)境綜合整治以及加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)等。
　　
　　“水污染防治直接關(guān)乎民生，老百姓的期待是解決問(wèn)題的導(dǎo)向。”上海市水務(wù)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，這是我們的治水思路，旨在通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌，集約均衡之法，做到源頭控制、水陸統(tǒng)籌、江海兼顧和科學(xué)治理。”
　　
　　聯(lián)動(dòng)“治水”鑄就治污利劍
　　
　　此外，洪澤湖、太湖、巢湖、千島湖星羅棋布，淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江（新安江）橫貫東西，縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)將長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境牢牢嵌合為“唇齒相依”的整體。在近日舉行的立法協(xié)作會(huì)上，“采取步調(diào)一致的水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，通過(guò)立法共同推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)”成為與會(huì)人員的一致共識(shí)。
　　
　　“共同防治大氣污染是一個(gè)很好的開(kāi)始。但相比立法協(xié)同‘治霾’，‘治水’的難度更大。”上海市人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委主任丁偉認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的大背景下，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作立法恰逢其時(shí)，“關(guān)鍵是要抓住重點(diǎn)、找準(zhǔn)抓手，科學(xué)確定具體立法項(xiàng)目。”他建議以督促各地政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)“水十條”實(shí)施細(xì)則為抓手，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，協(xié)同改善長(zhǎng)三角水環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　“區(qū)域協(xié)作立法，僅有共同的條款是不夠的，更需要解決實(shí)際問(wèn)題。”浙江省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)丁祖年表示，應(yīng)當(dāng)提高長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作立法的實(shí)效性、精細(xì)化，“比如排污標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)要求、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息互通等，能否通過(guò)地方法規(guī)協(xié)調(diào)起來(lái)？”他建議具體立法過(guò)程中，可以逐步推動(dòng)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接統(tǒng)一，就一些具體問(wèn)題和困惑、影響整個(gè)立法協(xié)調(diào)性平衡性進(jìn)行討論，以提高區(qū)域立法協(xié)作實(shí)效。
　　
　　目前，滬蘇浙皖四地在水污染防治方面，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī)，具備良好的法制基礎(chǔ)。“下一步要將區(qū)域立法協(xié)作具體化、實(shí)質(zhì)化。”安徽省人大法制委員會(huì)主任委員陳軍認(rèn)為，可以通過(guò)搭建相關(guān)部門(mén)溝通平臺(tái)、完善地方政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作立法工作機(jī)制，盡快出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，共同推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)。
　　
　?。ū疚木C合中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)證券網(wǎng)、法制日?qǐng)?bào)、安徽日?qǐng)?bào)）