【中國環(huán)保在線 清潔能源】各地棄風棄光比例再創(chuàng)新高，危及新能源企業(yè)的效益水平，使新能源投資的可持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)，可能危及到“十三五”期間能源結構轉型的戰(zhàn)略目標。面對長期困擾著我國新能源發(fā)展的“老大難”問題，各位代表委員們紛紛獻計獻策。　　　　
　　2016是“十三五”開局之年，回溯剛剛過去的一年，能源領域新動能澎湃前行、新產業(yè)蓬勃躍動，全年能源供應總體平穩(wěn)、能源結構進一步優(yōu)化、能源合作取得新突破、能源改革邁出新步伐、非化石能源消費比重升至12%、全面解決無電人口用電問題、“華龍一號”三代核電示范工程開建……這些成績的背后，活躍著代表委員們調研咨政的身影，飽含著他們聚焦能源革命、建言能源革命、服務能源革命的辛勞。
　　
　　在實施低碳發(fā)展和能源革命的國家戰(zhàn)略推動下，可再生能源迎來發(fā)展的好時期。但在高速發(fā)展情況下，低碳能源也面臨隱憂。2015年我國宏觀經濟增速下滑，全社會用電量55500億千瓦時，同比增長僅0.5%，能源生產總量、煤炭消費量同比都出現(xiàn)下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)大幅下降，6000千瓦以上的火電廠發(fā)電設備平均利率用小時數(shù)再創(chuàng)新低，反映出在中國經濟“新常態(tài)”下，高耗能工業(yè)需求乏力對煤炭等傳統(tǒng)能源產業(yè)的影響。
　　
　　2015年煤炭經濟下滑愈發(fā)嚴重，火電等常規(guī)能源面臨縮量轉型等諸多問題，對新能源的擠壓更為突出，數(shù)據(jù)顯示，去年全國棄風棄光電量接近500億度，相當于去年新增風電裝機全年發(fā)電總量。各地棄風棄光比例再創(chuàng)新高，危及新能源企業(yè)的效益水平，使新能源投資的可持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)，可能危及到“十三五”期間能源結構轉型的戰(zhàn)略目標。
　　
　　“總體上看，我們的矛盾很多，但是結構性矛盾凸顯出來了。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史日前在全國兩會上如是說，“所以我們必須用改革的辦法推進結構調整，來矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，這樣才能更好地滿足人民群眾的需要，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。”在能源領域，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題表現(xiàn)亦比較突出。能源系統(tǒng)調峰能力不足，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統(tǒng)效率低，能源需求側響應機制和能力建設亟待加強。
　　
　　毛日峰：建設特高壓大電網(wǎng)
　　
　　人大代表毛日鋒在在今年兩會上提交了一份建議，提出加快特高壓建設。日前，他在接受采訪時表示，大力發(fā)展新能源是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是國家的重大戰(zhàn)略決策，對于保障能源供應、優(yōu)化能源結構、治理環(huán)境污染、建設生態(tài)文明，具有重要意義。“而發(fā)展清潔能源重要的是做好消納工作。”他說，“只有依托特高壓大電網(wǎng)，將水電、風電、太陽能發(fā)電等季節(jié)性、隨機性、間歇性電源容量在電網(wǎng)總負荷中的比重控制在可接受范圍內，才能夠有效保障清潔能源的并網(wǎng)消納，從根本上解決棄水、棄風、棄光問題。”
　　
　　他認為，清潔能源發(fā)展對特高壓建設的需求，是節(jié)能減排的需要，也是資源配置的需要。我國西部、北部地區(qū)的清潔能源基地與中東部負荷中心地區(qū)的距離一般為800～3000千米，依靠原有輸電技術很難滿足能源資源大規(guī)模、遠距離輸送需求，會限制清潔能源的規(guī)模化發(fā)展，無法實現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置的需要。同時，清潔能源發(fā)展對特高壓建設的需求還是我國東北、西北、西南地區(qū)風電、水電和太陽能送出的需要。
　　
　　我國80％的水能資源分布在西南部地區(qū)；風能資源主要集中在華北、西北、東北等“三北”地區(qū)，國家規(guī)劃的7個千萬千瓦級風電基地，有6個位于“三北”地區(qū)；適宜規(guī)模化集中開發(fā)的太陽能發(fā)電主要分布在西部和北部等偏遠地區(qū)。而我國能源需求主要分布在華北、華中和華東等“三華”地區(qū)，能源資源與中東部能源消費中心呈現(xiàn)逆向分布的特點。因此，需通過特高壓電網(wǎng)實現(xiàn)大容量、遠距離的能源輸送，促進清潔能源大規(guī)模的開發(fā)與利用，實現(xiàn)電源結構的優(yōu)化調整。
　　
　　張傳衛(wèi)：建立“綠證”制度
　　
　　“能源供給側改革，核心是要實現(xiàn)能源結構優(yōu)化調整和資源的重新配置，能源作為重要的資源要素，沒有法律作為支撐不行，僅僅靠政策、紅頭文件只能起到短期效果。”全國人大代表、明陽新能源投資控股集團董事局主席張傳衛(wèi)說。
　　
　　在他看來，要解決棄風棄光問題，關鍵還是在于機制。從根本上說，是供給側結構性改革、調度問題、配置的優(yōu)先權問題。“必須厘清誰給誰調峰的問題。在新能源從補充能源向替代能源轉變的大趨勢下，不應是風電、太陽能給火電調峰，而是火電給風電、太陽能調峰。在量的保障、調度機制、配送供給機制上，先清潔能源后化石能源。當然，在推進過程中，要靠政府主管部門進行宏觀調控。”張傳衛(wèi)說。
　　
　　在今年的兩會上，他提出了一份建議，建議要制定中國特色的“清潔電力法”，把“綠證”制度問題、消納調度問題、補貼問題、配額問題、社會資本參與問題、多元辦電問題，以及電改9號文件關于分布式能源的問題，用法律形式確定下來，規(guī)范能源生產、供給、消費、行為習慣，依法推動經濟低碳轉型，促進綠色經濟發(fā)展。
　　
　　張傳衛(wèi)認為，在當下棄風棄光嚴重的情況下，有必要建立“綠證”制度，用市場化機制促進新能源電力消費，強化新能源市場供給優(yōu)先權。對于清潔能源電力，憑“綠證”配額可優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先出售；對于新能源建設沒有達到指標的地方，強制從其他地方購買“綠證”、交易新能源；能源消費企業(yè)必須持“綠證”配額新能源并以此得到國家政策優(yōu)惠。
　　
　　目前，我國已在七地開展碳交易的試點工作。張傳衛(wèi)表示，碳交易和綠證交易都具有綠色屬性。一個是在前端保證生產清潔電力生產；一個是在末端保證清潔電力消費，實現(xiàn)節(jié)能減排。
　　
　　靳保芳：堅定轉型決心、加快配套電網(wǎng)送出通道建設
　　
　　全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳日前在接受采訪時表示，為了低碳能源轉型發(fā)展，國家應該在以下三個方面加以重視。
　　
　　其一是傳達能源轉型的堅定決心和市場信號。貫徹落實國家創(chuàng)新、綠色的發(fā)展理念，在經濟“新常態(tài)”下推動低碳能源轉型，堅持推進火電等常規(guī)能源去產能、去庫存的結構性改革措施，大幅提高可再生能源比例，培育可再生能源產業(yè)為新的經濟發(fā)展動能引擎之一，在保護生態(tài)環(huán)境和改善民生方面補短板。建議在“十三五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、工作方案等重要文件中確立低碳能源優(yōu)先發(fā)展的地位，設立補貼、退稅等優(yōu)惠政策的長期目標，給予投資穩(wěn)定的預期，并通過配額制等政策措施將可再生能源發(fā)電占比的約束性指標落實到省。
　　
　　其二是開展區(qū)域間能源供需協(xié)調互補的試點。解決當前區(qū)域能源供給和需求不均衡、西部可再生能源電力資源外送不暢通的問題，支持西部發(fā)展的同時降低東部能源成本、減少煤電等污染排放、改善大氣環(huán)境質量，逐步推動構建全國統(tǒng)一的電力市場體系。由中央統(tǒng)一安排和調度，打破當前的省際電網(wǎng)的疆域界限和行政隔阻，建議可以考慮以浙江-寧夏作為試點，來開展相關工程建設和政策措施的先行先試。
　　
　　其三是加快可再生能源基地配套電網(wǎng)送出通道建設。建議國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與國家和地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，加快建設打通西部能源基地和東部負荷集中地區(qū)的電力輸送通道，實現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)資源有效利用。目前西部能源基地的發(fā)電成本遠低于東部的火電價格，以浙江為例，省統(tǒng)調燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價為0.4453元/千瓦時(含環(huán)保電價)，寧夏地區(qū)同類火電上網(wǎng)電價約為0.2711元/千瓦時，加上兩地輸電成本約0.1元/千瓦時，跨區(qū)域協(xié)調后的電力價格將有約0.8元/千瓦時的下降空間，按照2014年浙江工業(yè)用電量2.5千億度來計算，其中1/4用電通過跨區(qū)域協(xié)調解決，那么將減少用電成本500億元以上。也加快推動節(jié)能減排和工業(yè)結構調整。