【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】環(huán)評作為防治環(huán)境污染的道屏障，近年來備受關(guān)注。環(huán)境影響評價行業(yè)在整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于上游，對于環(huán)境治理業(yè)務(wù)有數(shù)百倍的杠桿撬動作用！
　　
　　百倍杠桿：作為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)節(jié)，環(huán)境影響評價行業(yè)在整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于上游，對于環(huán)境治理業(yè)務(wù)有數(shù)百倍的杠桿撬動作用！
　　
　　潛在缺口：政策趨嚴(yán)下，50%的潛在缺口有望被彌合！未來五年市場空間541億。
　　
　　整合加速：紅頂脫鉤、資質(zhì)壁壘提升，市場化、專業(yè)化、大型化的環(huán)評機構(gòu)價值正在凸顯。
　　
　　政策收嚴(yán)，50%潛在缺口彌合促市場爆發(fā)：1)行業(yè)收入與項目投資額相關(guān)，未批先建等現(xiàn)象存在制約行業(yè)發(fā)展，政策不斷收嚴(yán)下50%潛在缺口將彌補，未來5年市場空間將達(dá)到541億元；2)規(guī)劃環(huán)評、后環(huán)評政策發(fā)力將從前后兩端推動提升環(huán)評市場空間，助力企業(yè)訂單增加。
　　
　　占據(jù)上游資源，撬動數(shù)百倍治理業(yè)務(wù)：環(huán)評企業(yè)憑借產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢，在項目初期就可以為項目提供環(huán)境影響分析和解決方案。根據(jù)往年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)行環(huán)評的建設(shè)項目配套環(huán)?？偼顿Y為環(huán)評總費用的440倍左右，高杠桿效應(yīng)明顯！后環(huán)評政策進(jìn)一步推廣下，環(huán)保部門可通過后環(huán)評文件項目環(huán)提出環(huán)保改進(jìn)要求，帶來更強杠桿效應(yīng)。
　　
　　行業(yè)整改重塑格局，大型專業(yè)民營受益：2015年政策頻出整改行業(yè)亂象。1)紅頂中介脫鉤，民營環(huán)評機構(gòu)市場份額將提升高3倍，2)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的推行將提高資質(zhì)企業(yè)壁壘，3)打擊環(huán)評師證書掛靠下小企業(yè)生存更加艱難、大型企業(yè)地位更加牢固，4)價格放開將使專業(yè)化大企業(yè)收費存更大提升空間。行業(yè)整改將重塑市場格局，未來環(huán)評師將成為企業(yè)核心競爭力，市場化、專業(yè)化、大型化的將重點受益！
　　
　　行業(yè)新生態(tài)下環(huán)境醫(yī)院大勢所趨：1)政策收嚴(yán)下50%潛在缺口將彌補，未來5年市場空間將達(dá)541億元，規(guī)劃環(huán)評和后環(huán)評進(jìn)一步提升市場空間；2)占據(jù)上游資源優(yōu)勢對應(yīng)440倍環(huán)保投資，高杠桿效應(yīng)帶動更多治理訂單；3)行業(yè)整改考驗企業(yè)實力，市場化、專業(yè)化、大型化的環(huán)評機構(gòu)將享超額增長。治理端為環(huán)評企業(yè)實現(xiàn)價值大化，環(huán)評為治理業(yè)務(wù)帶來資源與解決方案支持！形成“咨詢、診斷、治理、運營”綜合能力的“環(huán)境醫(yī)院”將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢。同時具有環(huán)評能力和環(huán)境治理能力的環(huán)境服務(wù)類企業(yè)將帶來巨量訂單成為行業(yè)新。
　　
　　1.環(huán)保首道屏障，重要性極強
　　
　　環(huán)評主要任務(wù)是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。作為預(yù)防環(huán)境污染事故的道屏障對于工程項目建設(shè)具有重要性。
　　
　　環(huán)境影響評價(EnvironmentalImpactAssessment，簡稱EIA)是指針對規(guī)劃或者建設(shè)后項目有可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行性預(yù)測分析，預(yù)先提出解決對策，對可能出現(xiàn)的污染物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測并消減污染的影響。環(huán)評屬于環(huán)境咨詢行業(yè)中發(fā)展較早的子行業(yè)，于1964年先在加拿大召開的環(huán)境質(zhì)量評價會議上提出，1969年的美國《國家環(huán)境政策法》(NEPA)在世界范圍內(nèi)確立了環(huán)境影響評價制度；受美國環(huán)評制度影響，日本、澳大利亞、加拿大和歐洲各國也紛紛展開了環(huán)評立法工作。經(jīng)過50多年的發(fā)展，環(huán)評制度目前已經(jīng)被100多個國家所使用。
　　
　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》以及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》要求，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表；建設(shè)項目對環(huán)境影響很小的，也需要填報環(huán)境影響登記表。我國環(huán)評產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三十余年的發(fā)展和運作已經(jīng)較為成熟，逐漸形成了由審批機構(gòu)(政府環(huán)境行政主管部門)、技術(shù)評估機構(gòu)(環(huán)境行政主管部門下設(shè)的評估中心)、評價機構(gòu)(環(huán)評單位)、實施機構(gòu)(項目建設(shè)單位)以及監(jiān)督方(社會公眾)五方共同組成的格局，作為防治環(huán)境污染的道屏障重要性極強。

　　
　　2.政策收嚴(yán)，50%潛在缺口彌合促市場爆發(fā)
　　
　　1)行業(yè)收入與項目投資額相關(guān)，未批先建等現(xiàn)象存在制約行業(yè)發(fā)展，政策不斷收嚴(yán)下50%潛在缺口將彌補，未來5年市場空間將達(dá)到541億元；2)規(guī)劃環(huán)評、后環(huán)評政策發(fā)力將從前后兩端推動提升環(huán)評市場空間，助力企業(yè)訂單增加。
　　
　　2.1.未批先建違法成本增加，政策收嚴(yán)下行業(yè)空間望翻倍
　　
　　2.1.1.行業(yè)產(chǎn)值與項目投資相關(guān)，未批先建缺口巨大
　　
　　環(huán)評行業(yè)下游客戶主要工程項目建設(shè)單位，全行業(yè)收入增長與需要進(jìn)行環(huán)評的項目總投資的增長相關(guān)，行業(yè)收入主要來自提供編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估等服務(wù)。2003年開始實行的《環(huán)境影響評價法》進(jìn)行法律層面規(guī)范后，環(huán)評行業(yè)實現(xiàn)了較快的發(fā)展，產(chǎn)值從2004年的14.2億元增長為2013年的41.40億元，復(fù)合增長率為11.27%。

　　
　　項目未批先建下環(huán)評執(zhí)行率不高是行業(yè)增長緩慢的原因。環(huán)保部曾于2005年至2007年連續(xù)開展三次環(huán)評風(fēng)暴，對上百個未批先建的大型項目進(jìn)行查處(2007年環(huán)評經(jīng)費較大幅度提升)。隨著2009年之后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，各地方政府爭取政績下項目未經(jīng)過環(huán)評直接建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境污染影響大、環(huán)評注定不能通過的企業(yè)大多繞過環(huán)評直接建設(shè)。中央巡視組2015年對環(huán)保部的巡視意見中條即為環(huán)評“未批先建”問題，相關(guān)數(shù)據(jù)觸目驚心：
　　
　　以濟南市歷下區(qū)為例，2012年需要辦理環(huán)評的企業(yè)1846家，辦理環(huán)評審批手續(xù)的企業(yè)僅有689家，環(huán)評辦理率僅為37.3%；
　　
　　煤礦方面，從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成情況下審批的，環(huán)評辦理率僅為46.02%，不足五成；
　　
　　過去政策對于環(huán)評未批先建的項目采取的解決方式多為補做環(huán)評并進(jìn)行罰款，罰款高限額是20萬元，相對項目投資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低。違法成本低成為企業(yè)不進(jìn)行環(huán)評而直接建設(shè)的主要原因，制約了評行業(yè)增長。